编者按：重中之重有多重?全面推进向哪进?村庄定位靠啥定?产业兴旺何以旺?精神富足咋满足?乡村治理从哪理?本刊从第18期开始，分三次独家刊发中央农办、农业农村部乡村振兴专家咨询委员会委员，国务院参事室特约研究员刘奇“乡村振兴六问”，以飨读者。

　　今年是党的百年华诞，回顾党的百年历史，“三农”为中国的革命、中国的建设和中国的改革都作出了巨大贡献。可以用三句话概括：战争年代，农村包围城市;建设年代，农业支援工业;改革年代，农民服务市民。战争年代，千千万万农民为了革命事业献出了生命，建设年代，计划经济时代工业原值的百分之九十多都是来自于农业的剩余。今天我们已经建立了世界上最完备的工业体系。2020年底，联合国调查设了41个大项、207个中项、666个小项，对全世界各个国家的工业进行摸底，只有中国把这个表填满了，没有第二个国家。也就是说我们现在的工业体系是世界上最完备的，这都得益于农业农村和农民的贡献。中国的改革发源于农村，2.8亿农民工在给城市作贡献，城里现在那些最苦、最脏、最累、最危险、报酬最低的活，都是农民工在顶着。可以说一旦农民工从大中城市撤出，这个城市可能会难以运转，这些工作就没人干了。

　　改革开放40多年来，我们已经结束了以农养政的时代。几千年以来，中国历史上历朝历代、每个王朝都是靠农业税养活这个国家，养活这个王朝。没有农业税，这个国家、这个王朝就不可能存在。今天我们已经结束了这个时代，2006年农业税宣告免除，我们已经进入了以工养政、以商养政的时代。因此今天我们要推进乡村振兴。国家已经出台了乡村振兴促进法，这个法可以说是国家宣誓、国家宣言。

　　乡村振兴是前无古人的事业，世界上发达国家的工业与农业、城市与乡村，基本上是同步推进现代化;发展中国家有二元制度的可能就是中国和朝鲜，其他国家都没有城乡二元制度。和非洲、南美那些落后地区的乡村不一样，我们是文明型落后，他们是原始型落后。我们全面推进乡村振兴，既要活化传统、继承传统，又要发展现代、接续未来，在这样一个背景下，古今中外没有成例可鉴、没有成规可循，需要我们很好的探索。

　　第一问：重中之重有多重?

　　2003年党中央首先提出三农工作是我们全党工作的重中之重，后来又提出是全国工作、政府全部工作的重中之重，今天重中之重已经成为全社会的口头禅，但要落实起来很难。习近平总书记说，三农工作的重心已经发生战略性转移，转移到哪儿了?那就是转移到乡村振兴。乡村振兴成为我们党工作的重中之重，这个重究竟有多重?怎么看这个重中之重?笔者认为应从两个层面上去看，一个是从纵向上看所处的历史方位，一个是从横向上看所处的时代坐标。从纵向看就是大历史观，改革开放以来，推进中国经济社会的发展，有方方面面的因素都起了很大作用，但个人认为最关键的，是4台威力巨大的发动机的推动。

　　第一台就是家庭联产承包责任制。小岗村率先发起的家庭承包经营，不光是解决温饱问题，家庭承包充分释放家庭能量后，农民手里有了余钱，就走出第一产业，进入二三产业，发展乡镇企业，乡镇企业最活跃的时候占据我们经济的半壁江山。乡镇企业的活力被城市国有经济发现，就借鉴了乡镇企业的做法，推进国有企业改革，城市经济也活了。高层智慧者就发现其中有一个奥妙，那就是市场经济的规律，所以就制定了社会主义市场经济体制这么一个构架，过去的传统观念，计划经济是社会主义的，市场经济是资本主义，在那个时候要突破这个观念很难。邓小平同志非常伟大，一句话就把这个扣解开了，他说市场经济是人类共同的文明，社会主义也可以拿来使用，因此今天我们才得以实施社会主义市场经济这个制度。小岗村的家庭承包经营，从逻辑上起到这个作用，有这么一个价值。

　　第二台发动机就是恢复高考。没有恢复高考的人才储备，我们就不可能有今天培养的几千万大学毕业生，1000多万研究生，这个人才储备带来的效果，就是各类人才在各个领域都发挥着顶梁柱的作用。

　　第三台发动机就是对外开放。借鉴人类文明300多年的科技进步，我们的科技从跟跑到并跑，有些领域我们现在已经领跑，像量子、科大讯飞，这都是走在前沿的，特别是我们比较完备的工业体系也得益于引进，没有引进、没有弯道超车，就不可能有今天这样辉煌的成就。

　　第四台发动机就是民营经济。民营经济给我们带来的巨大效益，可以用“56789”概括。“5”就是财税贡献率50%以上，“6”就是占GDP的份额60%以上，“7”就是科技成果创新率占70%以上，“8”就是就业人数占80%以上，“9”就是企业的个数占整个企业个数的90%以上。民营经济的活力对于推进我们的经济社会发展起了非常巨大的作用。

　　今天我们需要新的动能转换，党中央、国务院就给我们又打造了一台新的发动机，那就是乡村振兴，乡村振兴将是推进中国发展的第5台发动机。乡村振兴带起来的消费能量，可以说不可估量。中国在世界上最有竞争力的一个战略储备就是乡村消费，乡村有七八亿人，消费如果启动，将是世界上最有竞争力的一个力量。不管科技多发达、社会多进步，消费才能拉动经济社会发展。美国20多年前就号召各州修高速铁路，中央拿90%的钱、地方拿10%，到现在没有修起来，原因在于没人坐、不赚钱。我们的互联网应用发达，就是因为人多，有这个消费能力。所以个人觉得，乡村振兴应当是推进中国经济社会发展的第五台发动机。

　　从横向上看它的时代坐标。首先我们当前面临最突出的矛盾和问题，就是发展不平衡和不充分的问题。要解决不平衡不充分问题，乡村振兴就是关键战略。不平衡就是城乡的不平衡，不充分就是乡村的不充分，乡村振兴了，这个矛盾和问题就解决了。

　　第二是我们要建设强美富中国。习近平总书记在2013年农村工作会议上就提出：“中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。”深刻阐明了中国的强美富与三农强美富之间的关系。也就是说，没有三农的强美富，就没有中国的强美富。所以要建设强美富中国，乡村振兴又是关键战略。

　　第三是我们要实现第二个百年目标，建设现代化强国，短腿就是三农，短腿不加长，第二个百年目标就不可能实现。所以要实现第二个百年目标，乡村振兴又是关键战略。只有乡村振兴了，这个短腿才能加长。

　　第四是前不久习近平总书记提出，民族要复兴，乡村必振兴。把乡村振兴提到民族复兴的高度。中华民族要复兴，没有乡村的振兴不行。要实现民族复兴这个梦，乡村振兴又是关键战略。

　　第五是应对世界百年未有之变局，乡村振兴又是关键战略。世界格局现在风云变幻，作为一个14亿人口的大国，农业可以说是最重要的产业，因为14亿人，一日三餐，顿顿不能少，这是铁律。农业这个压舱石不把它稳住，我们应对世界风云变幻就没有底气。守好压舱石，乡村振兴就是关键战略，这就是乡村振兴的时代坐标。

　　第二问：全面推进向哪进?

　　今年中央一号文件提出要全面推进乡村振兴，向哪推进?从宏观上看，就是要实现两高、两宜和两富，这是总的战略目标。两高就是农业高质高效，两宜就是农村宜居宜业，两富就是农民富裕富足，富裕就是物质生活，富足就是精神生活。要落实这个宏观战略总目标，微观实践上就是要开发三农三多，就是农业的多种功能、农民的多项技能和农村的多元价值。

　　农业有6大功能，中央一号文件2006年就提出来了，食物保障功能、就业收入功能、原料供给功能、旅游休闲功能、生态保育功能和文化传承功能。

　　食物保障功能今天比任何时候都严峻，因为人对吃的要求标准越来越高，过去我们是吃饱就行了，后来要求吃好，好了之后还要求吃出营养。今天不光吃出营养，还要吃出健康，对身体、对健康没有直接好处不行，要实现这么一个社会的消费需求还是比较困难。食物保障功能任务越来越艰巨，特别是我们这样一个人多地少的国家，我们占世界人口的18%，但是耕地只占9%，淡水资源只占世界的6%，用9%的耕地、6%的水养活18%的人，压力非常大。满足我们现在的农产品需求，需要有35亿亩农作物播种面积，但即使算上复种面积，我国的农作物播种面积也只有25亿亩，还有10亿亩缺口，这就是我们的现实。耕地资源的约束使粮食安全、食物安全成为最重要的一个问题。

　　就业收入功能。中国是一个农村大国、农民大国、农业大国，不管到什么时候都需要有农业，就业收入对农民来说非常重要。城市化哪怕达到百分之七十、八十，还要有几亿人在乡村生活，更何况现在城市病越来越重、老龄化速度越来越快，城市里退休老人都可能要到乡村去找一个山清水秀、空气新鲜的地方生活。几亿人在乡村生活，他们的就业收入永远都是一个值得关注的问题。

　　原料供给功能。现在全世界的粮食消费结构为4：2：4，人的口粮有4成，畜禽饲料用4成，2成是工业原料。我们的医药、化工原料好多都是来自于粮食，汽车加满一箱乙醇燃料大约需要400斤玉米才能生产出来。饲料需求量比人的口粮增加速度要快得多，我们现在粮食消费已经越来越少，肉、蛋、奶直线上升，肉蛋奶都需要转化，对这个原料供给功能是一个无限需求。

　　生态保育功能。经济学家把产业分成一二三产，只有一产保育环境，包括城市的栽树种草，都属于大农业的范畴。从空间上看，我们960万平方公里的土地，600多个城市占地只有6万多平方公里，加上县城、乡镇所在地建城区，面积大约是12万多平方公里，再加上许多开发区和其他建筑设施、水利等建设用地，也不过是20万平方公里，在960万平方公里这个份额中比例很小，其他都是乡村，生态环境保育面积非常大。

　　旅游休闲功能。旅游休闲是从100多年前的法国、意大利开始的，20世纪六七十年代传到日本、韩国，包括我们的台湾，90年代中期进入大陆，现在已经是乡村中一个非常红火的产业。但不是到处都可以发展乡村旅游，全国调查只有5%左右的乡、村有条件发展乡村旅游，不要村村覆盖。如果有这样的条件环境，发展乡村旅游，特别是养生养老，将是一个非常有前途的产业。未来老龄化率越来越高，城市退休的人都想到乡村去找个地方生活，所以这个产业未来会是一个蒸蒸日上的产业。

　　文化传承功能。中华民族五千年文明史主体是乡村文化、载体是村庄。所以在乡村振兴过程中，要守好我们的传统文化。世界上有四大文明古国，其中三个都没有了，只有中国延续到今天，为什么，就是农业文明没有中断。农业文明时代，农业一中断，国家、民族、王朝就会消亡。我们民族生生不息、薪火相传，就是由于农业文明的薪火相传，文化传承不是我们简单理解的那些小事上的传承，应包括思想理念、思维方式和优秀制度三大方面：一个就是思想理念的传承。天时地利人和，但是可能很少有人知道，这是中国劳动人民总结出来的，叫农业哲学思想，被西方认为是放之四海而皆准的人类文明的黄金定律。不管做什么事，不符合这六个字就很难做成。这种思想理念我们一定要继承。所谓思维方式，就是中国农民