广东省佛山市南海区自承担农村土地制度改革三项试点任务以来，坚持问题导向和底线思维，着力政策和制度创新，通过探索集体土地整备、片区综合整治、差别化土地征收、宅基地统筹利用等做法，较好解决了集体土地权益保障不充分、征地矛盾多发、宅基地用益物权难落实等问题，为建立城乡统一的建设用地市场、健全严格规范的农村土地管理制度、实施乡村振兴战略、建设美丽乡村提供了南海方案。

　　探索集体土地整备制度，实现集体土地统筹开发。南海区积极探索农村集体经营性建设用地整备制度，通过成立区、镇集体土地整备中心，配置专门工作人员，以托管方式将符合入市条件的集体经营性建设用地进行整合，有效解决以往集体土地零星分散利用问题，实现集体土地的统筹综合开发，提升土地利用效率。

　　探索片区综合整治模式，优化城乡用地结构和布局。南海区积极探索实施农村片区综合整治，对连片低效的集体土地划定片区范围，通过土地利用总体规划和城乡规划的修改和报批、土地复垦、地类变更、土地权属调整等措施，在片区内重新划分宗地并确定产权归属，统一进行土地前期整理和基础设施配套建设。

　　探索“差别化”审批程序，提高土地征收效率。南海区探索建立“先许可后实施”与“先协商后批准”并行的差别化征地审批体系。针对线性交通基础设施重点项目征地，采取“先许可后实施”的审批程序，先行办理用地报批手续后组织实施征地，把具体的征地补偿安置等材料与用地报批审查相分离，其他项目则采取“先协商后批准”的审批程序，确保与农民集体达成一致意见，提高行政审批效率。

　　分类确定征收补偿标准，合理分配土地增值收益。根据具体征地类型，合理确定征地补偿方式和征地补偿标准，在保障国家重大基础设施建设征地正当权利的同时，对为实施城市规划、“三旧”改造等而开展的征地，合理测算土地增值收益的分配，充分保障村民利益，即在交通等基础设施建设征地、产业开发性征地、“三旧”改造自愿申请“集转国”这三种具体征地类型中，按照不同的征收补偿标准，实现土地增值收益的合理分配。

　　建立宅基地资格权益管理制度，完善宅基地保障和取得方式。在“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”股权固化的工作基础上，以“一户一宅、村民自治、实事求是、公平合理”为基本原则，建立农村宅基地权益资格名录库，通过严格限制名录库的准入条件和审批管理，优先满足刚需人口的居住需求，精准保障农村居民享有的宅基地住有所居的资格权。名录库内人员享有宅基地申请分配、受让和优先优惠申购社区公寓的资格保障其住有所居。

　　建立规范的审批管理制度，实现全流程规范管理。一是坚持规划管控和引领，以宅基地用地总规模不增加为目标，开展分区划定工作，科学划定宅基地禁建区、限建区和可建区，配套差异化的管制规则，仅允许宅基地可建区可适当增加新增宅基地，严控宅基地总规模。二是建立宅基地用地审批管理制度，对于申请使用存量建设用地或新增建设用地进行农村住宅的新建、改建、扩建、迁建的，涉及宗地红线图范围发生改变的，严格审核宅基地办理条件，明确严谨的审核流程，强化对宅基地用地情况的监督。三是规范宅基地报建程序，规定凡在南海区范围内进行新建、扩建、改建和迁建的农村住宅，涉及新增用地或用地红线发生改变的，应取得农村住宅建设用地许可证和规划审批文件方可报建，明确宅基地报建程序包括规划报批、施工报备、施工现场管理和竣工验收备案等，通过规范宅基地报建手续实现宅基地建设行为的监督和管理。