种子是现代农业的“芯片”，是确保国家粮食安全和农业农村高质量发展的“源头”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把保障粮食安全作为治国理政的头等大事，高度关注种业发展问题。今年的中央一号文件、政府工作报告和“十四五”规划纲要也对种业发展问题作了具体安排，种业发展被提到了前所未有的高度。

　　怀化市是典型的山区农业大市，是“杂交水稻”的发源地，被誉为我国南方水稻“种质资源创新中心”，是全国三大杂交水稻制种基地市之一，制种历史悠久，制种环境适宜，制种技术成熟。历年来，怀化市委、市政府高度重视种业发展，将发展种业作为确保粮食安全，增加农民收入的主导产业来抓，以“种业强市”为发展目标，以杂交水稻制种为突破口，在“打好种业翻身仗”中担当作为。全市常年杂交稻制种面积12万亩以上，年产优质杂交稻种子2000万公斤以上，占全省制种面积和产量的1/3左右。杂交稻制种产业已成为制种区农村经济收入的支撑产业之一。

　　“三策并施”，确保种子质量安全

　　一是开展专项行动。为确保粮食生产用种安全，保护农民利益，维护种子市场正常秩序，每年组织各县市区开展春、秋季两次种子市场专项检查，以水稻、玉米、油菜、蔬菜种子为主要检查对象，对全市13个种子集中交易市场、200余个乡镇、1100余家种子经营门店进行了拉网式检查，检查种子标签、二维码制作等是否符合要求、可追溯，检查种子经营门店的台账记录是否齐全规范，种子经营主体是否备案，检查种子销售是否存在未审先推等违法行为。二是加强监督抽检。在关键时间、关键环节、关键品种上，抽取种子样品进行质量检测。严把基地关，在种子腊熟期田间生产现场抽取样品进行转基因成分、品种真实性检测，在种子收购现场抽取样品进行海南纯度种植鉴定;严把企业关，对辖区内省级发证企业生产经营的所有品种进行全覆盖抽样，对抽取的种子样品进行发芽率、纯度和品种真实性、转基因成分检测;严把市场关，在春秋季种子市场专项行动中，抽取种子样品进行室内三项常规检测、纯度种植鉴定、品种真实性和转基因成分检测，对检测不合格种子依法依规进行处理。三是推进综合执法。建立了部门联动机制，会同市场监督管理部门、公安部门实行联管联查、精准打击，2019-2020年，共查处种子违法案件8起，罚没金额4.6万元，为保护种业知识产权，维护公平有序的种业市场秩序保驾护航。

　　“三措并举”，稳步推进种子生产

　　一是科学规划布局种子生产基地。科学规划种子生产优势区域布局，建立全市种业基地发展一盘棋，打造北起溆浦县、经中方县、洪江市、洪江区、会同县、靖州县，至通道县与广西交界处雪峰山地区的“雪峰山现代种业发展带”，建立了优势种子生产保护区，实行严格保护，鼓励种子企业采取与制种合作社联合协作等方式建立相对集中、稳定的种子生产基地，增强种子生产能力。二是夯实生产基地基础设施建设。将制种基地纳入高标准农田建设项目范围，优先安排建设。按照 “规模化、机械化、标准化、集约化、信息化”种子生产基地建设标准，整合涉农项目投入资金开展制种基地基本农田建设，全市已修建机耕道近91640千米，配套建有各种排灌渠道20839余千米，建设种子晒场5万平方米，添置烘干设备57台套、加工设备24台套、改造烤烟房200余座，为种子生产提供了强有力的保障。三是建立现代种子产业园。在靖州县、溆浦县、洪江市3个国家级制种大县(市)建立了现代种子产业园，引进了湖南优至种业有限公司等7家种业企业入驻，建设集生产、烘干、质检、加工、仓储、物流、技术培训功能为一体的专业种子产业园，带动制种基地规模化、集约化、标准化、机械化、信息化水平。

　　“三管齐下”，创新种质资源保护

　　一是开展农作物种质资源普查。按照“全市统一组织协调、各县市区具体抓落实、各方共同参与”的原则，全市累计收集野生种质资源及地方特色品种样品500余份，今年起，计划利用2021-2023年三年时间，继续在全市范围内开展农作物种质资源普查和系统调查工作，发掘一批优异新资源，实现应收尽收，应保尽保。二是建立种质资源保护圃(区)。加大对濒临灭绝的野生种质资源进行抢救性调查和收集，共建立了6个野生植物原生境保护区，6个种质资源保护单位，全市珍稀资源得到了很好的保护。三是推进地标申报，加快地方特色品种产业化。深入挖掘地方特色品种，鼓励开展农产品地理标志保护产品登记，对溆浦白丝糯等地方特色品种进行登记保护，推动地方特色资源产业化。

　　“三位一体”，开展种业核心技术攻关

　　一是建立产学研深度融合平台。建立以企业为主体、技术为依托、市场为导向、产学研结合的种业技术创新体系，不断提高以湖南奥普隆科技股份有限公司“育繁推”一体化种业龙头企业为主的科技创新能力，联合怀化市职业技术学院、怀化市农科所等科研单位，建设统筹平台，及时解决突出问题，实施重大品种联合攻关，整体全市推进种业发展。二是聚焦核心育种技术。打好种业翻身仗，必须加快培育出一批优良品种，怀化市深入推进“藏粮于地，藏粮于技”战略，成功掌握了水稻镉低吸收性能新品种的选育、稳产高效型高档优质香型食用稻的选育等关键核心技术。截至目前，全市累计通过国家审定的农作物品种41个，通过省级审定的农作物品种90个。三是开展种子标准修制订。组织专家制定并发布《怀化市两系法杂交水稻(中稻)制种技术规程》农业地方标准，同时制定了Y两优696、奥龙优282、C两优255等制种技术规范，为指导大面积高产制种提供技术支撑。2011年在洪江市沙湾乡Y两优696制种基地，经专家现场验收，亩产高达403.2公斤，创两系高产制种记录。

　　(作者单位：湖南省怀化市农业农村局)