安徽省泗县是农业大县，县城周边及县北部土地较为肥沃，人口分布密度较大，人均耕地面积较小，农民生产半径大约在0.5～1公里，农民多以打工或经商为主，农村旧房空置较多;县中部和南部土地相对贫瘠，人均耕地较多，农民生产半径大约在1～2公里，农民多以务农为主，住户相对松散，人均占用宅基地面积较大。为提高农村土地利用效率、促进农民增收、美化乡村环境，泗县统筹考虑各村产业发展和历史文化，围绕“宅”字做文章，盘活利用农村庭院闲置土地，大力发展庭院“微经济”，使村民房前屋后的“方寸之地”变成了创收之所，走出一条盘活利用闲置宅基地发展“五小”(小菜园、小果园、小田园、小鱼塘、小藕塘)特色产业及新型田园村庄的新模式。

　　“造血式”循环发展，庭院经济“小”而不“乱”

　　庭院经济表面上是农民利用“零敲碎打”不起眼的“小地块”发展农业生产，其中却有着大乾坤。

　　复垦土地，为庭院经济建根基。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，采取整理、复垦、复绿等方式，对集体所有的闲置土地、农民闲置的危旧房屋和宅基地进行集中整治，建设农业园区和发展庭院经济，为农民建房、乡村建设和产业发展等提供土地要素保障。全县依托城乡建设用地增减挂钩项目累计盘活闲置宅基地2.9万亩，清理“一户多宅”216处，拆除闲置房屋536间，盘活闲置宅基地面积累计0.84万亩。

　　以奖代补，为庭院经济创活力。采取以奖代补模式发展庭院经济，对利用庭院种植林果、药材、精品果蔬园、食用菌等达到一定面积或取得一定收益的农户，发放一定的奖励。依托大型企业发展订单农业，采取企业、合作社、农户相结合的模式发展庭院经济。同时注重发挥典型示范带动作用，充分利用惠农政策，注重发展庭院经济示范户的示范引领作用，辐射、带动其他农民跟着干、主动干、想着干，逐步形成小规模、大群体、小产品、大产业的庭院经济发展模式。

　　统一规划，促成区域特色。根据泗县地区自然环境、气候及经济水平，坚持因地制宜原则，推进泗县地区区域化发展及基地化建设，建立“一村一品”的种植园区。大力发展庭院“微经济”的过程中，充分利用空闲房屋与闲置宅基地，健全完善相关种植配套设施，以促进农产品产出增收，获得经济、生态双重效益。目前全县已有23个村围绕打造庭院“微经济”和建设新型田园村庄完成了整村推进工作，累计盘活利用闲置宅基地0.96万亩。其中，黑塔镇韩徐村盘活利用闲置宅基地发展“五小”特色产业共1280亩，通过村合作社和农户签订租赁合同，每年可增加村集体经济收入近20万元。

　　“修炼内功”做活做强新产业，庭院经济“小”而不“弱”

　　以市场化运作为主、以政府推动为辅，将庭院经济与休闲农业、乡村旅游有机结合，按照特色化、规模化、品牌化要求，拓展产业链条，真正把“小庭院”打造成大产业，为盘活利用闲置宅基地和助力乡村振兴提供有力支撑。

　　“市场导向”优先策略。以市场为导向把发展的重心放在满足更广阔的市场需求上，一切以市场需求为主，一切以满足消费者需要为先。通过科学、专业的手段把经济的发展态势，消费者偏好、市场运行机制与规则等摸细摸透，积极融入市场经济的体系中，把千家万户的庭院经济与广阔的市场相链接，不仅让庭院成为市场的主要参与者，而且成为财富创造的重要主体。

　　“引进来”“走出去”“留得住”相结合。“引进来”是把乡村以外的消费者吸引到一家一户的庭院中，让他们在庭院中进行体验式、亲近式、参与式的消费;“走出去”是庭院经济主动走进城市做宣传，让城市消费者了解庭院经济，并引导他们的消费选择和欲望。“引进来”是把城市消费者吸引到庭院经济中来，但这只是为他们提供服务的第一步，能够把消费者留在庭院，为农户带来实在的效益，是泗县打造庭院“微经济”的关键。由于城乡消费者具有很强的代替性，让消费者“留得住”的关键要让他们真切地感受到比起城市同样的消费，庭院经济能让他们消费“物有所值”或超值。“留得住”会产生链条式的消费收益，住宿、餐饮、文化体验、乡村景点观光、农业生产体验等庭院经济项目均能充分得以展示和利用。

　　“股份制经营”拉长产业链条。实行股份合作经营模式，吸收各村农户为社员组建产业合作社，农户以房前屋后闲置宅基地入股，采取“村集体+经营主体+农户”形式，在房前屋后的“方寸之地”栽植林果、药材、蔬菜等。合作社负责聘请专业技术服务团队，负责各类产业的种植、施肥、管理、病虫害防治、储存、销售、物流等。为做好宣传推介工作，相关产品可申请“三品一标”及进行品牌建设，拓展新的营销方式，引导产业由传统销售向网络营销等形式，扩大产品销路，拉长产业链条，增加收入，为做活做强泗县庭院“微经济”注入新的活力。

　　“多管齐下”纵深推进盘活模式，庭院经济“小”而不“单”

　　泗县在充分尊重农户意愿的基础上，鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织对闲置宅基地和闲置住宅进行统一盘活利用，引导返乡人员依托闲置宅基地和闲置住宅发展特色产业项目，拓宽增收渠道。

　　发展手工作坊盘活闲置农房。泗县农村存在大量异地购房家庭，特别是外出务工人员长年在外，造成很多空心村，闲置大量农房。近年来，泗县积极引入能人大户，大力发展特色产业，开发特色产品、特色手工艺品制作等，带动农户盘活利用闲置农房发展家庭工厂、手工作坊，乡村车间等产业，并取得了很好的效果。据初步统计，全县开发家庭工厂利用农房1043间。其中，四山村利用外出务工人员返乡创业，成立的泗县精鑫工艺品加工厂利用其生产加工技术简单易学的特点，在村里利用闲置农房分设4个加工点，同时工厂提供原料鼓励农户自己设点加工。目前，全村有20余户农户利用自家农房加工产品。泗县精鑫工艺品加工厂的引进，不仅为村里带来了产业、增加了集体收入，同时还为农户提供了就业、创业的渠道。

　　开发旅游产业，实现“产庭景”互动融合。依托旅游资源优势集中创建一批乡村旅游目的地和田园综合体，推进示范促进合法闲置宅基地和农房的盘活利用。鼓励农户将合法的闲置宅基地和农房自愿有偿交给村集体，通过农村“三变”改革，将闲置农房整体或者部分使用权采取入股的方式，由村集体、经营主体统一开发经营，促进农户、村集体、经营主体三者共同发展增收。目前，全县试点开展了三个乡村旅游目的地和一个田园综合体的闲置宅基地和农房盘活利用，即大庄镇曙光村小宋梨园、屏山镇老山村蟠龙山奇石公园、大路口乡龙湖村石龙湖国家级湿地公园和大路口乡网周村石龙湖田园综合体，盘活闲置宅基地1502宗，面积1000亩。

　　(作者单位：钱东方、孙发圣，安徽省农业农村厅;张勇，安徽财经大学)