县城是推进城镇化建设、促进城乡融合发展的重要切入点，也是服务亿万农民的重要阵地和扩大内需的重要支撑点，在构建新发展格局过程中发挥着关键作用。2021年中央一号文件提出，构建乡村产业体系，“把产业链主体留在县城”，具有很强的针对性、指导性。如何“留在县城”，必须找准着力点、打通关键点、守住落脚点。

　　留在县城，突出“特”字找准着力点。每个县都有各自相对有优势的领域。把特色优势资源转化为特色产业，是一个动态过程，需要有历史耐心，不能“凭空而来”，搞“无米之炊”，但也需要科学管理、适时引导。乡村特色产业发展的着力点，在于如何发挥出相对优势、利用好现有资源。找准了特色方向，还要继续做足“特”字文章，一产一策，出台特殊扶持措施、打造特别突出亮点、争取农民特别拥护支持。

　　留在县城，突出“全”字打通关键点。乡村产业所依托的绝大多数优势资源，是各式各类农副产品。在此基础上发展乡村产业，不能满足于低水平建设或是农产品的初加工、粗加工上，要用“大农业”的思路，以工补农、以工促农，让一产“接二连三”，推动农业产业向“生产+加工+科技”一体化、产业链供应链全打通的融合方向发展。随着以县城为中心的基础设施逐渐完善，农业全产业链发展相关的人力、资金、技术、信息等资源要素，更有利于在空间上聚集、在要素上整合、在布局上实现规划优化，形成彼此合作、抱团发展的集群效应。

　　留在县城，突出“增”字守住落脚点。乡村产业通过对乡村资源进行市场化开发利用，实现了产值增、效益增，农民的收益也要跟着增。产业发展的原料、劳动力、土地等，避免不了与农民直接交换，增值收益的分配也应对农民有更多考虑。要把带动参与的农民多不多、受益面广不广、利益联结完善不完善，作为产业体系评价的重要指标。全产业链的主体是企业，更多企业留在县城，繁荣活跃了本地经济，可以大大增加农民工返乡创业的成功机会，也更有利于农民就地就近就业，持续稳定地增加收入。