近年来，浙江省平湖市积极探索乡村治理新途径，创新推广“股份分红+善治积分”乡村治理模式，采用积分制推动乡村善治，有效激发村民参与乡村治理的积极性，加快从“事”到“制”和“治”的转变，以“小积分”撬动社会“大治理”，该做法入选全国乡村治理积分制八大典型案例。

　　主要做法

　　一个撬动点，叠加积分激励。出台《平湖市人民政府关于全面推广村(社区)“股份+积分”收益分配模式的指导意见》，引导年末净收益50万元以上的村股份经济合作社召开股东代表大会，按程序修订合作社章程，实行“股份分红+善治积分”收益分配模式，明确集体收益分配除按股份分红外，可按积分激励。按股份分红为主，按照集体经济组织股份制改革确定的股东名单和股份份额，对全体股东实行按持股份额分红，保障股东户基本法定权益。2019年，全市73个村经常性收入全部超过120万元，年度股金分红1907.81万元，受益股东35.5万个。按积分激励为辅，根据股东户当年度参与农村社会治理的贡献度，对股东户实行按治理积分激励，全面激活农村自治功能，构建共建共治共享的乡村治理格局。村集体收益分配前提取公积金比例不得低于净收益的30%，按积分激励金额原则上不高于分配总金额的20%，如年末净收益实际为负，不得实行按股份分红。通界村共有股东户698户，自实施“股份分红+善治积分”模式以来，已累计发放积分激励资金15.66万元;2019年获得加分的249户股东户中表现优秀的最多在按股分红基础上增加了60%。市财政连续三年每年安排450万元资金，支持鼓励“股份分红+善治积分”模式推广。

　　一套积分制，归集计分事项。以户为单位，按年实行积分制动态管理，股东户年度治理积分为“基础分100分+总加分-总减分”，作为积分激励的依据。因村制宜定计分项目。各村根据自身不同情况，科学设置加减分项目，稳步推进、一村一品，加分项目主要包括农户获得的各级荣誉、配合中心工作的突出成绩、具有社会影响的好人好事等，减分项目一般包括违反法律法规、不遵守村规民约和有违社会公德三大类，加减分内容每年根据农村社会治理重点作动态调整。及时召开村民代表会议，按程序修订完善村规民约，将治理积分加减分的具体事项，分别对应村规民约的应为事项、不为事项。通界村根据农村治理需要，2019年增设不规范卫生改厕、不规范养禽、不文明养犬等3项扣分项，今年又根据新冠肺炎疫情防控需要，增加了摆设2桌及以上宴席、消极配合医学观察和居家隔离、召集人员聚集活动等6项扣分项。主城区近郊的城西、红建等7个社区则结合城乡接合部的区位实际，将烟花燃放、高楼抛物等列为扣分项。因势利导定项目分值。各村根据不同的治理重点和难点，自行合理确定各项目分值和计分办法。同时，对于出现减分情形、但能够及时按要求整改到位的，可不予扣分或减少扣分;对减分情形拒不整改、同一事项重复扣分、未按要求整改到位等情况，予以加重扣分。如林埭祥中村都家浜有3户农户因房前屋后整治不到位予以扣分公示，后主动整改到位后不予扣分，同村北窑浜的一户农户，扣分后经过提醒仍没有整改到位，加重了扣分。深化拓展增激励实效。搭建全市善治积分数字化管理平台，创新开发“善治宝”微信小程序，推动善治积分数字化管理及运用。在按股分红叠加善治积分激励的基础上，联合市农商银行在沈家弄村、通界村创新试点“善治贷”，根据农户综合评定、善治积分换算授信额度，并根据善治积分得分情况实行差异化的利率优惠政策，村民积分越多，得到银行授信额度越高，获得的利率优惠越多，已为全市73个村善治积分靠前的5.8万户，办理了“善治贷”14.64亿元的授信。积极探索全社会参与乡村治理机制，通过市农业农村局统筹协调，全市多个单位联动，为2019年度高积分户提供实实在在的福利待遇，成功举行全市首批“股份分红+善治积分”高积分股东户福利认领仪式，让善治积分不仅成为一种经济行为，更成为一种社会荣誉，引导更多村民向先进看齐。

　　一组流程图，保障规范公正。按照“五议两公开”要求，形成“十二步”工作法，规范操作流程，确保公开公正。坚持会议表决，科学定方案。在村党组织领导下，由村股份经济合作社董事会和村委会共同提出“股份分红+善治积分”分配初步方案，召开村民议事会、乡贤参事会、户长会议征求意见，村班子会议讨论并经镇街道审核同意后，提交村股东(社员)代表会议表决，形成决议并公示，通过后方可实施。沈家弄村共有农户1733户，村班子在听取各方意见、制订方案初稿的基础上，利用晚间、周日时间，分5批次(每次约350户)组织召开全村户长会议，将实施办法向村民进行详细解读宣传，最终村股东(社员)代表会议顺利通过。建立评分小组，公正定评分。以党员先锋站为单位，分片成立由联站干部、村干部、“两代表一委员”“三团”(百事服务团、法律服务团、道德评议团)、村务监督委员会、村民小组长、老党员、村民代表等为成员的积分评分小组，按照“按季打分、复评复核、按季公示、告知到户”原则，开展积分日常评定。评分小组独立开展工作，做到评判机制有群众声音、评判流程有群众参与、评判结果有群众打分、评判公示有群众监督，防止误加误减。通界村初评公示加分户214户，减分户200户，2个月公示期后，加分户因群众举报减少到163户，减分户因完成整改减少到158户。做到公开透明，按实定分配。根据年度治理积分，制定按股份分红和按积分激励到户明细，形成“股份分红+善治积分”分配方案，经村班子会议讨论后，提交村股东(社员)代表会议表决，并向社会公示15个工作日，公示无异议后，将股份分红金额和积分激励金额以电子化支付方式发放到户。适时召开总结表彰会议，表彰先进户，使村集体分红不仅成为一种经济行为，更成为一种社会荣誉。

　　价值意义

　　实现股金分配模式由“单一性”到“多样性”。依法保障农民的集体经济收益分配权，在传统的按股份分红基础上，创新按股份分红为主、积分激励为辅的分配模式，不仅让村民拿到了股份分红的收益，更享受到了善治积分带来的激励。同时，通过发挥“一约两会三团”作用，建立善治积分规范流程，确保积分激励公开透明，切实保障了分配模式的可持续性。

　　实现乡村治理由“村里事”到“家家事”。将村股份经济合作社社员的股份分红与村民自治积分激励相结合，有效提升基层治理社会参与度。一方面，增加社会治理中的公众参与，减少政府在社会治理上的成本;另一方面，通过自下而上的公民参与，让群众更有归属感和获得感。有效解决当前农村人居环境提升等乡村振兴中农民主体缺位的问题，进一步助推新时代美丽乡村建设。

　　实现乡风文明由“事上改”到“心上改”。将村民获得各级荣誉、配合中心工作的突出成绩以及违反法律法规、不遵守村规民约、违背社会公德等问题与善治积分奖惩相挂钩，通过正反双向考核，提高村民主动参与垃圾分类、“三改一拆”等中心工作的积极性;同时，通过公开公示、总结表彰等形式，促使村民不断提升自我管理、自我教育、自我约束能力，让乡风文明成为一种行动自觉。

　　(作者单位：浙江省平湖市农业农村局)