确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。河南省延津县始终坚持把保障粮食安全放在经济发展的突出位置，打造了“中国第一麦”，在发展过程中形成了成效明显的三大做法：依靠科技确保粮食安全，多措并举激发产业动能，创建品牌带动区域发展。但延津小麦产业发展也存在着应对自然灾害的能力较弱，小麦的非农、非食品功能发掘不足等突出问题。对此，建议提高小麦生产风险防控能力，充分挖掘小麦精深加工的增值潜力，做好小麦农旅开发，形成延津小麦产业发展升级的新引擎。

　　2020年，在新冠肺炎疫情冲击下，河南省延津县始终坚持把保障粮食安全放在经济发展的突出位置，不仅“端稳饭碗”保证了54万吨小麦的总产量，更是顺应时代需要优化品种结构，使农民增收超过7150余万元，凸显延津担当。究其成因，可总结为三大做法：依靠科技确保粮食安全、多措并举激发产业动能、创建品牌带动区域发展。

　　稳供给，依靠科技确保粮食安全

　　近年来，延津县把保障粮食安全放在经济发展的突出位置，深入贯彻落实藏粮于地、藏粮于技战略，是河南省粮食生产的一块“金字招牌”。

　　坚持藏粮于地，提高耕地质量。延津县落实永久基本农田面积4.98万公顷，比上级下达基本农田保护任务多26.76公顷;高标准农田累计建成64万亩，预计到2020年年底可达到65.5万亩，项目区实现了水、田、路、林、电综合治理，形成了田成方、林成网、沟相通、路相连、旱能浇、涝能排、品种优、效益高的高标准农田。2020年全县小麦收获面积105万亩，单产540公斤，其中强筋小麦收获面积50万亩，绿色食品小麦收获面积45万亩，有机小麦收获面积3万亩。塔铺街道办通郭村种植的丰德存麦20号，经实打验收单产达到了855.2公斤，刷新全国冬小麦单产纪录。

　　坚持藏粮于技，实现农业高质量发展。延津县开展绿色高效技术攻关和技术集成，推广新优品种，着力抓好小麦锈病、赤霉病和玉米草地贪夜蛾等病虫害绿色防控，农业科技进步贡献率达到63%。建设全国绿色食品原料(小麦、花生、玉米)标准化生产基地，全面推行主要农作物标准化生产，形成“延津小麦生长日记”。大力开展农业投入品管控和农产品质量合格证制度，构建覆盖全县的农产品质量检测体系、监管体系和质量追溯体系，农产品质量抽检合格率和居民满意度逐年提升，2019年10月，延津县被农业农村部授予全新乡市唯一的“国家农产品质量安全县”荣誉称号。

　　强产业，多措并举激发产业动能

　　唯百业兴旺，焕乡村活力。适应农业主要矛盾的变化，必须加快农业转型升级，不断延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业融合发展，提高农业综合效益和竞争力。近年来，延津县坚持多措并举，释放多元主体力量，培育小麦产业发展动能。

　　创新合作机制，推进三产融合发展。延津县坚持三产融合发展理念，探索出“龙头企业+合作社+基地+农户”的小麦产业合作机制，即小麦购销加工龙头企业依托新型农业经营主体，通过订单种植、土地托管、合作参股等方式，建立较为紧密稳固的优质原料生产基地，实现种植和加工的融合，实现了农户与企业(市场)的产销衔接，在条件较好区域还率先尝试实行了“五统一”标准化生产和“四统一”品牌化运作，形成小麦经济的“延津模式”。利用“小麦加工产业链”开发扶贫功能，帮扶建档立卡贫困户，做到确保脱贫成果可持续、不返贫。此外，结合当地条件，以生物质发电、秸秆种甜瓜、秸秆饲料、秸秆文创烫画等多元化方法，发挥秸秆的经济价值、社会价值、生态价值，变废为宝。

　　政府精准发力，推动小麦产业再升级。延津县加大奖补力度，在产业扶贫方面，引导企业以高出市场价1毛钱左右的价格收购贫困户的优质强筋小麦，实现贫困户每亩增收110元以上，对建档立卡贫困户流入土地用于优质强筋小麦等农业生产的，每年每亩奖补300元，实现户均增收1750元。为推动小麦产业从“大”到“优”、从“优”到“专”，全县制订了优质强筋专用小麦绿色高产高效种植方案，和“五统一”管理办法，并由县农业农村局、县粮食和物资储备局会同统一供种企业“三方会审”，在全县域内实施“统一供种、统一机播、统一喷防、统一收割、统一收购”。实施“一村一品”工程，实现农业种植布局区域化。通过建立企业与农户的利益联结机制，如土地入股、土地流转、生产托管、购销订单、务工带动、三产带动等利益联结模式，解决了企业和农户的后顾之忧，为延津小麦产业升级积蓄能量。

　　促发展，创建品牌助推区域发展

　　建设现代农业产业园，打造农业发展新高地。2019年，延津被农业农村部、财政部批准创建全国唯一的优质小麦国家现代农业产业园，为延津小麦产业赢得了高质量发展机遇。延津县优质小麦国家现代农业产业园按照“创新引领、要素集聚、产业融合、绿色发展、安全高效”的规划原则和“生产+加工+科技”的规划要求，统筹布局小麦种植、加工、研发、物流、综合服务功能板块，形成“四园、两区、一中心”。目前，延津县优质小麦国家现代农业产业园先后吸引山东鲁花、克明面业、云鹤食品、麦丰食品、豫粮集团等多家面制食品龙头企业入驻，还有6家酿酒企业进园落户，有效推进了小麦产业集群化发展。

　　打造区域品牌，创响“延津”知名度。延津被国家质检总局确定为“全国优质强筋小麦品牌创建示范区”，被农业农村部评为“全国小麦全产业链产销衔接试点县”“国家优势制种基地县”和“延津县优质小麦国家现代农业产业园”。经评估，以“延津小麦”为主的“新乡小麦”品牌价值97亿元。此外，“延津小麦”还与“延津菠菜”一起被国家工商总局审批为“国家地理标志集体商标”。2019年，延津县大力开展“延津麦·强筋面”的延津小麦区域公用品牌建设工作，进一步提升延津小麦的社会认知度、市场占有率和产品溢价权。“延津小麦”在打品牌中提升价值链，加快推动青山变“金山”，走出一条品牌带动，经济和生态互融共生、互促共进的新路子。

　　推进延津小麦产业持续健康发展的对策建议

　　提高小麦生产风险防控能力。延津近年来极端气候频繁，应对自然灾害的能力较弱。建议加大保险力度，探索推进小麦收入保险试点、大灾保险试点、“保险+期货”试点，并鼓励引导社会资本投入农业保险市场，丰富保险品种，满足多元化市场需求;同时，强化项目基础设施建设管护水平，调整“重建设、轻管护”观念，坚持“谁受益、谁管护”原则，在后期每个项目规划时，按照一定比例提取项目管护费列入项目工程管护基金，用于项目工程后期运行管护，保证项目长期持久发挥效益。

　　充分挖掘小麦精深加工的增值潜力。小麦产业附加值相对较低，品牌价值向经济价值的转化效果有限。建议引导加工企业开发有市场、有卖点的降糖面、减肥面等功能性产品，拓展延津小麦制品的宽广度;引导制粉企业利用麸皮副产品提取食用纤维素、戊聚糖等，改进工艺提取小麦胚芽，开发胚芽粉、胚芽油营养宝藏;寻求技术突破，尝试开展更深层次的精深加工，如花生蛋白面粉、谷朊粉、变性淀粉以及由此派生的有机粘合剂、环保涂料、可降解农膜甚至人造骨骼等，把延津小麦产品加工园变成蕴含小麦深度加工科技的麦业“硅谷”，努力把小麦产业的深度价值发掘出来，为产业提升和乡村振兴集聚能量。

　　做好小麦农旅开发。延津县对小麦的非农、非食品功能开发重视不足。延津县域内的万亩茅台有机小麦原料基地生态良好，开阔平坦，田方路网万亩连片蔚为壮观，建议有针对性地加以整理开发，赋予其休闲、旅游功能及文化氛围，增加配套服务设施，开发创立麦香田园，打造成为市民周末休闲观光、农耕体验的好去处。

　　(作者单位：农业农村部农村经济研究中心)