加快种业高质量发展 打好种业翻身仗
时间: 来源:农村工作通讯-中国农村网 作者:农业农村部副部长 张桃林 字号:【

  农业现代化,种子是基础。保障粮食安全,种子是要害。党的十九届五中全会明确提出,要瞄准生物育种等前沿领域,实施具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目,要提高农业良种化水平。中央经济工作会议强调,要解决好种子问题,立志打一场种业翻身仗。中央农村工作会议及中央一号文件对打好种业翻身仗作出了具体部署。今年的全国两会对种业发展又提出了明确要求。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,需要加快推进现代种业高质量发展,筑牢我国农业农村现代化及人民美好生活的种业根基。

  一、种业形势怎么看,下一步怎么办

  党中央、国务院高度重视种业发展,社会各界也十分关心关注。总体上看,我国农业用种安全是有保障的,风险也是可控的。党的十八大以来,我国种业科技和产业发展取得了明显成效,做到了“中国粮主要用中国种”,为粮食和重要农副产品稳产保供提供了有力支撑。当前,我国种业发展内外部环境正面临深刻变化,在有些品种、有些领域和有些环节,与国际先进水平相比较,尤其是对标人民美好生活对种业提出的新的更高要求,还存在较大差距,迫切需要我们下功夫赶上去。

  围绕打好种业翻身仗,党中央作出了系统部署,涵盖种质资源保护、育种科研攻关、种业市场管理等整个种业全链条各环节。总的来讲,坚持底线思维和问题导向,围绕国家粮食安全和重要农副产品保数量、保多样、保质量的“三保”要求,遵循种业创新发展规律,突破卡点、补上短板、做强优势,加快推进种业高质量发展。一要把种质资源保起来。组织开展全国性的农作物、畜禽和水产种质资源普查收集活动,推进种质资源精准鉴定评价,建好国家种质资源库。二要让自主创新活起来。加强种业关键核心技术攻关,特别是加快实施现代农业生物育种重大科技项目,深入开展农作物和畜禽育种联合攻关,有序推进生物育种产业化应用,同时加强基础性前沿性研究,建设好南繁硅谷等创新基地。三要让种业企业强起来。深化种业放管服改革,促进产学研结合、育繁推一体,建立健全商业化育种体系。让市场的力量成为资源整合与科技创新的发动机,企业成为创新的主体。四要把基地水平提起来。加快发展现代化农作物制种基地,对国家核心育种场和水产原良种场给予更多支持,健全良种供应应急保障体系,夯实种源保障基础。五要让市场环境优起来。着力加强知识产权保护,严格品种管理和市场监管,营造种业创新良好氛围。今年将组织开展种子执法监管年行动,采取精准有力措施,净化种业市场。

  二、种业格局怎么建,几个关系怎么摆

  党的十九届五中全会指出,“十四五”时期经济社会发展必须坚持系统观念,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,坚持全国一盘棋,更好发挥各方面积极性,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。这对于当前和今后一个时期推进种业高质量发展,具有很强的指导性和针对性。构建种业新格局,特别要注意把握好三个关系。

  一是政府与市场的关系。用好政府“看得见的手”和市场“看不见的手”,实现有效市场和有为政府更好结合。2000年《种子法》颁布以来,我国种业全面进入市场化阶段,现已形成居世界第二的种业大市场,拥有完整的种业产业链,但市场主体还存在小、散、低、重等问题,扶持政策还有待加强和完善。从市场端看,要遵循市场规律,善用市场机制,增强市场主体资源要素集聚、配置效率和竞争力。加快培育一批种子企业,既要扶持培育大而强的领军企业,也要支持发展各类专而精的特色创新型小企业,提升企业差异化竞争能力,逐步构建大中小、多层次协调发展的产业格局。从政府端看,要完善种业支持政策,发挥新型举国体制优势,解决好市场不愿意干或干不了、干不好的事。组织开展农业种质资源普查,支持种源关键核心技术攻关及科研公共平台等设施条件能力建设,打造高标准种子基地,培养种业科技人才和专家队伍。政府要当好市场的裁判员和守夜人,在建设完善的市场体系和营造良好的营商生态、公平的竞争环境等方面主动作为,用改革激发市场活力,用法治规范市场行为,调动各方面发展积极性。

  二是中央与地方的关系。党的十八大以来,种业法规不断完善、改革政策逐步强化,为种业健康发展提供了良好环境。国家层面抓顶层设计,抓规划,定方向;地方抓衔接,促执行,抓落实,确保中央和地方拧成一股绳,形成发展合力,推动政策落地生根。从做强产业链看,国家层面强化统筹,加快制定种业发展“十四五”规划,推进全链条衔接、全要素提升,加快全行业上中下游贯通步伐;地方做好衔接落实,立足本地实际,做优特色,做强品牌,打造优势产业。从科研分工看,中央单位主攻基础性前沿性研究,增强创新源动力。地方单位强化应用型研究,不搞低水平重复,努力促进基础研究与应用研究对接融通。从政策落实看,地方要坚决落实好属地责任,推进农业种质资源普查、制种大县奖励等政策落实落地。海南省要高标准建设好南繁科研育制种基地,谋划打造好南繁硅谷,落实好人才引进、知识产权、财税金融等支持政策,力争建成国际化高水平现代种业创新高地。各省要积极加大投入,提高南繁基地设施化标准化现代化水平。

  三是国际与国内的关系。高质量发展离不开高质量的对外开放。中国种业是开放的种业,与世界种业一直保持同频共振。目前,国际种业企业以独资、合资等形式在国内开展业务,为国内提供新品种及相关服务,形成了良好的发展格局。着眼未来,要积极推进种业创新国际合作。欢迎国外企业按照有关规定到中国投资种业,引进先进理念、优异资源、关键技术和高端人才,支持与国外机构共建种业研发平台和第三方创新服务机构。支持中国种子协会等组织,搭建好平台,服务中外交流。同时,鼓励企业走出去,学习国外经验,开展国际合作;鼓励与国外科研机构依法开展合作研究,共享科研成果,积极支持参与国际组织活动,推动我国种业在国际事务中展现中国风采、作出中国贡献。

  三、种业创新怎么搞,技术路线怎么走

  党的十九届五中全会强调,要坚持创新驱动发展,全面塑造发展新优势,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。种业发展在贯彻落实这一要求过程中,必须面向世界种业科技前沿、面向农业农村现代化主战场、面向人民美好生活需要,加快推进种业创新攻关,为种业高质量发展提供强有力的科技支撑。

  一方面,常规育种与现代生物育种要统筹兼顾。常规育种是品种改良的基础,“十三五”期间80%以上的审定品种通过常规育种方法选育。现代生物技术大多在常规育种基础上深入到分子、基因或基因组层面创制育种材料,从而提高育种定向性、精准性和高效性。要最大限度地挖掘二者的潜力,两条技术路线必须协同推进、相得益彰,不能顾此失彼。当前,关键是要在保持常规育种优势的基础上,更加突出现代生物育种创新和应用。要清醒认识差距。虽然近年来我国种业科技进步明显,但与国际先进水平相比还有不小差距。世界种业已进入到“常规育种+生物技术+信息化”的育种新时代(有人称为“4.0时代”),正迎来以基因编辑、全基因组选择、人工智能等技术融合发展为标志的新一轮科技革命。对我国种业来讲,既是挑战,更是难得的发展机遇。要对标产业要求。坚持问题导向和目标导向,把保障国家粮食和重要农产品用种安全作为品种创新的核心任务,发挥好常规育种优势,用好现代生物育种技术,加快培育高产高效、绿色优质、节水节饲、宜机专用优良新品种,满足农业良种化要求。要有序推进生物育种产业化。在生物育种创新与应用方面,要落实好中央经济工作会议精神,在尊重科学、严格监管的基础上,有序推进生物育种产业化应用,在关键核心技术上实现突破。

  另一方面,推进创新和保护要齐头并进。既要加强源头的种质资源保护,也要加强终端的品种等技术成果的知识产权保护。推动种业创新,必须保护创新者权益;保护创新者权益,必须依靠知识产权制度。只有全面提高知识产权创造、运用、保护和管理能力,才能真正实现种业创新发展。要下大气力支持和推进种业创新。充分发挥企业和科研机构这两个核心主体作用。支持科研机构持续推进基础性公益性研究,加快种质创制和共性关键技术创新。支持企业加大育种投入,完善商业化育种体系。推进科企深度融合,探索成立实体化创新联合体。持续推进国家农作物和畜禽良种攻关,深入实施畜禽遗传改良计划,加快培育具有自主知识产权的突破性品种。加强国家种业创新力量战略布局,建设国家级和区域级种业创新中心。同时要加快推进种业科研成果产权交易平台建设,加快成果转移转化。现代种业既是科技密集型产业,也是资本密集型产业,要推进种业与金融、科技结合,加大社会资本对种业创新的支持力度。要强化种业知识产权保护。加快推动修订《种子法》《植物新品种保护条例》,建立实质性派生品种制度,提高保护强度,鼓励原始创新。要研究提高主要农作物品种审定标准门槛,强化非主要农作物登记管理,有效解决品种多而同质化严重问题。要严格市场监管,严打假冒侵权违法行为,为创新营造良好环境。

  今年是建党100周年,是实施“十四五”规划、全面推进乡村振兴的第一年。加快现代种业发展,打好种业翻身仗,责任重大,使命光荣,必将为筑牢农业农村现代化及人民美好生活的种业根基注入新的更大动力。

  (本文系作者在2021年中国种子大会暨南繁硅谷论坛开幕式上的演讲,略有删减。)

责任编辑:蔡薇萍
    
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