扶持壮大村级集体经济，是新时代一项事关基层政权巩固、事关乡村振兴、事关农民共同富裕的战略性工程。当前，在已解决需不需要、能不能够扶持壮大村级集体经济等一系列认识问题之后，需要着力解决的是要在更强政策、更大空间、更宽路子、更活机制中，推进村级集体经济发展。

　　合肥是省会城市、长三角城市群副中心，大城大乡特色明显。1183个村原先村级集体经济发展基础薄弱，加之重视不够、扶持办法不多，一度发展不快。2018年，年经营性收入50万元的村只有58个。经过一年多努力，超额完成全年经济强村及新增10万元以上目标任务，全市扶持壮大村级集体经济发展工作取得了明显成效，彻底扭转落后局面，进入全省前列。据统计，截至2020年12月底，全市全部消除空壳村、薄弱村，年经营性收入10万元以上村数970个;年经营性收入50万元以上经济强村数318个，增长了2.3倍。但在发展中还有一些认识需要解决，一些措施需要跟上，一些思路需要拓展。

　　扶持壮大政策要更强，更加落地。为了解决制约村级集体经济发展中存在的困难和问题，围绕做好“人、地、财”文章，合肥市相继出台了《市直单位扶持壮大村级集体经济任务分工方案》《合肥市村级留用地管理实施办法》《关于进一步加强村党组织书记队伍建设激励担当作为的意见(试行)》等。这些文件“含金量”都很高，如相关政策规定：一是实施村级集体经济发展留用地指标。制定并完善留用地指标管理办法，按照每个行政村不低于3亩标准安排村级留用地指标，对土地整村推进的还有更多的留用地指标。这些指标专项用于就地或异地发展物业经济，或入股参与各类产业项目经营。二是实施村级集体经济发展土地整治补偿资金提取。增加土地整治补偿标准，对于开展城乡建设用地增减挂的村，市财政在原来10万元每亩补助标准基础上提高至15万元每亩，其中80%拨付至县财政统筹管理，由县财政全额保障土地整治配套资金，另外20%拨付给村集体经济组织。市级支付的占补平衡指标调剂费，县财政按20%的比例返还村集体经济组织。但调研中发现，这两条中的第一条尚未真正落实，第二条今年才开始实施(可计提2.4亿元)，需要在全市范围内尽快、全面落实。同时，还应学习、借鉴外地经验，充分发挥省会城市独有的地理优势等，出台新的扶持政策。

　　扶持壮大的空间要更大，扩至全县域。在大力发展社会主义市场经济和快速城市化发展的今天，村级集体经济发展一定要有新思路，一定要善于用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，避免过去大办乡镇企业时“村村点火、处处冒烟”的问题。合肥市的扶持壮大村级集体经济政策中就注意到了这一点，如给每个行政村安排不低于3亩标准的村级留用地指标时，就同时规定，在本村用不了或不能用的可以在本县域范围内实行异地选址。据此各县市都积极探索，在县市开发区、乡镇工业园，统筹这些土地指标和扶持资金建起了标准化厂房，发展工业地产，再向外出租，以此来增加村级集体经济收入。如长丰县推动实施“双千工程”，通过推进高标准农田、土地整治项目，将多整出的土地作为村(居)集体资产对外租赁，推动实现有条件的村(居)拥有1000亩左右的集体土地经营权;在项目安排、新增耕地奖励资金分配等方面，优先支持村集体购置工业厂房1000平方米以上。这无疑是一条光明大道。但现在问题是统筹谋划推进不够，尚未能全覆盖、全牵引。这应是下一步工作的突破口和有效抓手。

　　扶持壮大路子要更宽，更因地制宜。由于村级集体经济组织抵御市场风险能力较弱，在市场经济发展十分充分的领域并不具有优势，因此在发展路径上，还主要以有稳固收益、参与式的经营为主，不提倡过深过大地办企业、参与投资。就合肥市而言，各地依托自然禀赋、人文底蕴、产业基础等要素，整合资金投入，创新发展方式，拓宽发展路径，激活发展潜能，主要形成了产业带动型、资产盘活型、资源发包型、服务创收型、联合经验型等多种模式，逐步构建村级集体经济可持续长效发展机制，这些都值得充分肯定。如肥西县积极探索村级集体经济组织承接农村公益性项目，将6类由财政预算支出，与村里工作密切相关、适合村里组织实施的公益性项目，由公开招标转为依法依规直接发包，充分调动集体经济组织和村民参与公益项目建设的积极性。2020年全县198个村级集体经济组织共承接项目704个，共涉及财政资金1.59亿元。长丰县下塘镇韩岗社区原是重点贫困村，去年村里成立土地股份专业合作社，自主经营2100亩土地，经营收入达176万元，加上国家奖补等总收入达229万元。当年，社区拿出17.5万元用于股民分红，土里刨金富了百姓壮了集体。

　　扶持壮大机制要更活，更规范。过去发展村级集体经济一个重要教训是，村企不分、管理混乱、甚至出现腐败，以致办一个倒一个。现在扶持壮大村级集体经济，必须在顶层设计时注意避免重蹈覆辙。根据历史的经验和现在的政策，至少要实行两个分离：一是管办分离，即办企业与管企业者的分离。现在很多村实行村党组织主要负责人、村委会主任、合作经济组织主要负责人“三肩挑”，有的还兼企业负责人。这种设计需要优化。应该看到，村级企业再小，也是企业，也都需要按照现代企业制度建立一整套的规定，强化制度建设，健全法人机构。如果一个村的集体经济很强，村主要负责人可以代表出资人出任董事长，但要同步健全董事会、监事会、理事会，也可以探索推行集体经济发展职业经理人制度。肥西县探索政经分离模式，严格“四项规范”(依法依规完善章程、规范组织架构、规范运营管理、规范资产管理)，落实“五项标准”(落实专门办公场所、标识标牌规范、规则制度上墙、档案资料摆放有序、财务处理规范及时)，对村级集体经济组织规范运营工作提出“有牌子、有场所、有组织、有制度、有人员、有监督、有台账、有档案”的“八有”要求的做法，在全省推广。二是村社分账，即村财政转移支付账目和村级集体经济经营性收入账目的分离。不能使二者混用，更不能用转移性收入来弥补经营亏损。在此基础上，要进一步建立健全集体资产经营与管理、集体资源开发与利用、农业生产发展与服务、财务管理与收益分配等功能作用的管理运营体系，实现村社分账。

　　扶持壮大村级集体经济，既是老话题，也是新任务，需要保持初心、不断创新，唯其才能实现既定目标。