实现乡村振兴，破解人才瓶颈制约是关键。针对乡村专业技术服务人员不足、治理人才薄弱、技能人才匮乏、农业生产经营人才素质不高等诸多现实问题，浙江省湖州市德清县始终把乡村人力资本开发放到首要位置，坚持“本土培育为主、外来人才引进为辅”的务实策略，通过实施“构建人才引进培养制度、打造人才创新创业平台、推进人才体制机制改革、培育人才工作市场力量、打造人才宜居宜业环境”等五大举措，培育和引进了一批“一懂两爱”的乡村工作人才，扩大乡村人才队伍，逐步解决乡村振兴战略中的人才支撑问题，为我国其他地区建设乡村人才队伍、顺利推进乡村振兴工作提供了有益参考。

　　德清县乡村人才队伍建设的主要经验

　　为补齐乡村振兴的人才短板，德清县政府将乡村人才队伍建设纳入全县人才工作统筹中去，从制度构建、平台建设、体制机制改革、市场培育、环境提升五个方面建立起比较完善的乡村人才引进与培养的政策体系。

　　构建具有竞争力的人才引进培养制度。在市场机制发挥主导作用的前提下，人才在劳动力市场中获得的报酬必定要高于同一类型劳动者的平均报酬。因此，吸引人才首先要在薪酬制定上具备一定的竞争力。德清县通过推行高层次人才引进直接认定机制，将人才划分为A、B、C、D、E五类，设立专项资金给予相应的薪酬、安家、购房、租房等补助。同时，德清县将人才引进与本土培育相结合，将本土培育的人才也纳入统一奖励体系中去，并依据本地人才需求缺口进行定向引进和培育。例如，针对乡村发展面临的紧缺型人才，德清县制定了乡村振兴“六类英才”引育计划。重点引进和培育领军人才、治村名师、专业精英、乡村创客、能人乡贤、工匠能手等“六类英才”，并给予相应的补贴。

　　打造全域人才创新创业平台。为显著提升第一产业科技水平，吸引高层次科技创新人员，德清县以创建国家现代农业产业园为重要载体，大力引进“名校名院名所”并以强化科技成果转化为核心，推行“人才+平台+研发+产业化”的发展模式。同时，德清县还通过培养村干部带头带领创业创新的能力来推进全民创业、全面创新，打造全域双创平台，并因此获评第二批全国农村创新创业典型县。

　　推进人才体制机制改革。为突破现有制度对吸引人才落地的束缚，德清县重点在人才认定、编制瓶颈、评价激励机制等三方面着手推进改革。首先，在人才认定方面突破社保限制，对未在本地交纳社保，但在德清主导产业企业连续工作1年及以上，依法连续缴纳个人所得税12个月及以上，可同等享受人才政策，并实施零门槛人才落户制度。其次，在人才引进方面破解编制瓶颈，对于事业单位引进D类及以上人才，可特设岗位，不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，同时积极探索聘任制公务员和政府高级雇员制。最后，在人才激励方面创新评价机制，打破唯学历技术论人才，根据年薪认定人才等次，同时对于事业单位急需紧缺高层次人才，经主管部门审核，可单独制定收入分配倾斜政策，收入和各类人才奖励补助不纳入绩效工资总量。

　　培育多元化的人才工作市场主体。为充分发挥市场机制在发现人才、吸引人才等方面的作用，弥补政府信息不足的劣势。一方面，德清县政府以政府购买服务方式支持组建人才中介服务联盟、人才联络服务站等中介机构发展，激发人才市场活力;另一方面，积极创建省级人力资源服务产业园，引进专业的猎头、创投、检测等人才服务机构，培育多元化人才市场主体。

　　建设优质的人才宜居宜业环境。德清县政府通过建设人才公寓、提高服务水平、降低税负等举措不断提高宜居宜业的外部环境，提高对人才的吸引力。首先，通过建设人才公寓、支持企业在工业配套设施用地上建设自持职工宿舍等优化完善人才安居条件。其次，完善人才服务体系，如建立人才项目“一企一策”和“一件事”服务专窗，开辟人才子女就学绿色通道，完善人才配偶安置机制等。最后，着力为人才降税减负，对享受德清县人才政策资助缴纳税费的，按所得税形成的地方贡献，以财政奖励形式全额资助返还。此外，还通过实施贷款贴息、引导天使投资机构投资人才创业企业、鼓励金融机构投贷结合等举措拓宽人才融资渠道。

　　“德清经验”对开展乡村人才队伍建设的启示

　　通过坚持“本土培育为主、人才引进为辅”的乡村人才队伍建设总体思路，德清县构建了一套比较完善且注重务实与成效的乡村人才引进与培养政策体系，建设了一支专业技术结构合理、素质优良且扎根基层的乡村人才队伍，有效解决了乡村振兴战略实施中的人才匮乏问题。总体来看，德清经验对我国其他地区开展乡村人才队伍建设工作具有以下几点重要启示。

　　乡村人才队伍必须“一懂两爱”。“懂农业、爱农村、爱农民”是习近平总书记在党的十九大报告中对培养“三农”工作队伍的基本要求。与繁华的都市相比，乡村生活环境艰苦、工作条件恶劣、收入水平较低，乡村人才队伍对“三农”工作没有热爱和奉献精神，就很难长期扎根基层，无法对乡村地区发展作出实质性贡献。因此，乡村人才必须以“一懂两爱”作为基本要求，建设一批“入得了乡、住得了村、下得了地”的乡村振兴人才队伍。

　　本土人才培育可以事半功倍。远求人才，不如就地挖掘。培育一批以本地人为主的乡村人才队伍具有以下两大优点：一是成本较低，总体来看，培育本地乡村人才的资金投入远远低于外来人才引进，有利于提升财政资金使用效率;二是根植性强，一方水土养一方人，本地人具有很强认同感和归属感，也更愿意长期扎根乡村、参与乡村建设。为增强乡村人才队伍的本土根植性，在培育过程中，德清县政府一方面注重对本地户籍乡村人才的培育，鼓励子承父业、返乡创业;另一方面，把德清县常住外来人口纳入到本土乡村人才培育的工作当中，将优秀的外地打工者吸纳到乡村人才队伍中去，进一步扩大乡村人才队伍。

　　外来人才引进要注重务实。引进外来人才不仅付出较高的工资水平，往往还需要提供住房保障、配偶及其子女教育等额外补助，人才引进成本不仅较高，而且还会面临“留不住”的局面。为避免引进外来人才过程中陷入“投入过高、因水土不服而成效不显著”的陷阱，地方政府引进外来人才应当深思熟虑，一方面要以本地乡村发展需求为导向，注重务实，引进本地“稀缺、稀有、需要”的乡村实用型人才，另一方面要坚持“引得来、留得住”的人才引进思路，让引进的外来人才能深入扎根基层、服务本地“三农”工作。

　　(作者单位：中国社会科学院农村发展研究所)