乡村治理是乡村振兴的重要内容，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。党中央、国务院高度重视乡村治理体系建设。习近平总书记强调，要加强和创新乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会都对此作出了重要部署。中央农办、农业农村部认真贯彻落实中央决策部署，履行中央赋予的统筹推动乡村治理的职能，做好乡村治理牵头抓总、顶层设计、统筹部署、试点示范等工作，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。

　　10月29日，农业农村部举行新闻发布会，会上介绍乡村治理创新典型做法，并推介第二批全国乡村治理示范乡镇100个、村庄994个，发布第三批全国乡村治理典型案例38个。农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐出席发布会。

　　典型案例、示范村镇评选依据“两个目的”把握“三个坚持”

　　张天佐介绍，开展乡村治理示范村镇创建、遴选推介乡村治理典型案例是农业农村部开展乡村治理的具体抓手。2019年，中央农办、农业农村部会同中宣部、民政部、司法部共同开展了全国乡村治理示范村镇“百乡千村”创建，99个乡镇、998个村创建成第一批示范村镇，让各地有了可学习、可借鉴的身边榜样，在镇村一级发挥了很好的示范引领作用。为了进一步发挥示范村镇的带动作用，今年中央农办、农业农村部又会同中宣部、民政部、司法部、国家乡村振兴局等6个部门创建第二批全国乡村治理示范村镇，包括北京市门头沟区清水镇等100个乡镇、北京市朝阳区黑庄户乡小鲁店村等994个村。同时，中央农办、农业农村部从2019年起，每年推介一批全国乡村治理典型案例，今年还会同国家乡村振兴局，三年来推介三批共92个案例。今年在各省份推荐的基础上，择优精选了38个典型案例。这些案例切合实际、各有特色，务实管用、操作性强，涉及地市、县区、乡镇、村等不同层次，覆盖东中西部不同区域，具有很好的代表性，也充分展现了近年来全国乡村治理工作的实践成果、创新经验，为各地树立了学习借鉴的样板。

　　在选择案例时，重点考虑做法经验的实用性、创新性、可操作性，是否可复制可推广。今年评选的38个案例可以归纳为四种典型做法。一是以重庆市渝北区、湖南省涟源市等为代表的10个案例，通过运用清单制创新乡村治理方式，减轻村级组织负担、规范小微权力。二是以吉林省长春市双阳区、浙江省武义县等为代表的10个案例，通过强化农村基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用、完善现代乡村治理体制。三是以广东省蕉岭县、甘肃省高台县等为代表的10个案例，通过探索自治、法治、德治融合路径，健全乡村治理体系。四是以北京市怀柔区、辽宁省新宾县等为代表的8个案例，通过保障民生服务，强化治理支撑、提升治理能力。

　　张天佐表示，开展案例推介主要有两个目的。一是树立一批典型。连续三年的推介打造了全国乡村治理典型案例的“金字招牌”，建立了典型案例库，营造了比学赶超的良好氛围，为各地因地制宜探索形成符合本地实际的乡村治理方法、模式提供了有益的借鉴。二是总结工作规律。案例梳理的过程就是调查研究、深入思考、认识规律的过程，通过梳理总结大量案例，找到背后带有普遍性、规律性的机制方法。如积分制、清单制等务实管用、具有普遍推广价值的方法，都是不断提炼、总结出来的。

　　从发布会上获悉，2019年农业农村部开展第一批全国乡村治理示范村镇创建以来，示范村镇在各地成为榜样，为推动全国乡村治理工作发挥了引领带动作用。在创建过程中，必须牢牢把握三个坚持：一是坚持部门联合创建。第一批示范村镇是中央农办、农业农村部、中宣部、民政部、司法部等五个部门联合创建，第二批创建增加国家乡村振兴局，共六个部门共同创建。这项工作开展以来，各部门高度重视，充分发动各地乡镇和村参与创建。二是坚持严格创建标准。结合乡村治理工作任务和治理成效，农业农村部确定了综合性创建标准，严格按照标准开展创建。其中，示范乡镇明确四条标准：乡村治理工作机制健全;基层管理服务便捷高效;农村的公共事务监督有效;乡村社会治理成效明显。示范村明确六条标准：村党组织领导有力;村民自治依法规范;法治理念深入人心;文化道德形成新风;乡村发展充满活力;农村社会安定有序。三是坚持程序规范。各地对照创建标准要求，坚持优中选优，层层推介遴选治理水平高、治理效果好的乡镇和村上报。为了保证公平，在省级上报之前进行公示，农业农村部对各地推介的示范村镇进行反复审核评审，保证示范村镇的公信力。

　　下一步，农业农村部将会同相关部门继续深入推进创建工作，同时加强对示范村镇的指导，进一步提升治理能力和水平，更好地发挥示范作用。

　　治理大操大办、厚葬薄养等不良风气取得新进展

　　当前存在的高价彩礼、婚丧大操大办、厚葬薄养等陈规陋习，成为广大农民群众的沉重负担，人人厌恶，但人人又难以摆脱，广大农民群众反映强烈。

　　据农村合作经济指导司副司长、一级巡视员毛德智介绍，这些年，中央农办、农业农村部认真贯彻落实中央决策部署，发挥牵头协调作用，会同有关部门积极推动农村移风易俗和乡风文明建设取得新进展，重点做了三个方面的工作。一是着力发挥村民自治作用，指导各地在基本实现村规民约全覆盖的基础上，针对突出问题提出抵制和约束性内容。二是加强道德宣传教育，选树村级文明乡风建设典型案例，引导农民群众树立文明观念。三是开展丰富多彩的文化活动，比如农业农村部举办了县乡长说唱移风易俗活动，形式新颖，受到了大家的热烈欢迎。

　　从发布会上获悉，治理工作取得了较好的阶段性成效。河北省邯郸市肥乡区通过抓组织领导、村民自治、宣传教育、公益服务、政策引导和常态巡查，探索出一条行之有效的治理路径，经过治理，村民红白事操办的支出大幅下降，办理红事的支出降幅高达70%到80%，办理白事的支出也不到之前的1/6，社会风气得到明显好转，不良风气蔓延势头得到有效遏制。

　　通过试点，各地都探索出一批治理婚丧嫁娶大操大办问题的行之有效的方法：一是必须在地方党委政府的领导下进行专项治理。离开了党委政府的领导和专项治理的方式，这些问题在农村的微观层面是解决不了的。二是依靠村民自治的方式和力量实现治理。风气问题政府不能搞强制，只能倡导、推动，最后要通过村民自治的方式，通过民主协商，形成红白事规则和标准，老百姓共同制定、共同遵守。所以，在地方党委政府的领导下，主要依靠村民自治方式和力量。三是农村党员干部要带头，“村看村、户看户、农民看干部”，农村的很多事情，党员干部只要带了头就好办。党员干部如果不遵照规定，带头违反村规民约，可以用党纪、政纪约束和处理。四是提供公共服务，比如婚事新办、丧事简办，集体婚礼，评选文明家庭等，进行正向引导，形成良好的社会风气。五是地方政府出台激励性、约束性措施。比如按照村规民约规定去办事，可以享受地方政府优待政策等，当然这些措施必须合法合规，不能侵害农民的合法权益。

　　张天佐强调，不良风气整治是长期过程，既要针对目前突出问题采取有效措施，同时还要针对这些不良风气产生的历史原因、社会因素，采取有针对性的措施，进一步深化整治。下一步，农业农村部还将坚持并推广经验做法，推动形成制度化。要做实做细“绣花工夫”，既要出重拳更要重引导，坚持久久为功、常抓不懈。

　　发挥村级组织作用做好农村地区疫情防控

　　疫情防控形势复杂，丝毫不能懈怠。农村地区疫情防控是农业农村部门必须全力配合协助做好的一项重要工作。由于农村地区医疗条件较差，农民群众防疫能力和意识相对不足，是疫情防控的薄弱点。对此，要发挥村级组织作用，动员广大农村群众参与群防群控。

　　毛德智表示，做好农村地区疫情防控，首先要强化组织领导，建立健全疫情防控机制和网格化工作体系，夯实农村基层党组织责任，保障防控工作人员物资的充分充足。二是村干部要深入村屯，点对点联系到户、紧盯重点人群，排查中高风险区来返人员以及密接者、次密接人员。同时要突出重点工作，对重点人群、人员聚集的重点场所及时进行动态摸排，消除隐患。三是加强疫情监测。乡镇卫生院、药店、诊所等要充分发挥“哨所”作用，争取及时发现发热、干咳、咽痛等症状的人员，做到第一时间上报。要动员农村基层群众共同防控，左邻右舍形成自发防控网。四是大力营造浓厚的疫情防控氛围。充分利用村屯大喇叭，依托广播、电视、新媒体等多种形式，让疫情防控宣传深入人心，引导村民充分认识到疫情防控的严峻形势，真正减少聚集，落实好疫情防控的各项要求和措施。

　　“三张图”为乡村治理提供工作指南

　　“面对千家万户的老百姓，加强乡村治理体系建设，实现乡村善治，不仅需要系统的制度框架和政策体系，还需要务实管用的工作方法。我们围绕乡村治理的难点和堵点问题，推广运用积分制、清单制、总结移风易俗的典型经验，将乡村治理归纳提炼到‘三张图’中。”张天佐表示。

　　“三张图”是在总结地方实践经验的基础上，深入分析乡村治理中运用积分制、清单制，以及整治高价彩礼、大操大办等典型做法的内在规律、关键环节，分别归纳提炼形成的。第一个是“在乡村治理中运用积分制一张图”，第二个是“在乡村治理中运用清单制一张图”，第三个是“农村高价彩礼、大操大办等不良风气整治一张图”。

　　例如清单制“一张图”，上面列举了农村小微权力管控的三个关键环节。一是要依法明确清单，对村级权力事项依法进行系统梳理罗列。第二步要编制运行流程，对每一个权力事项的权力主体、权力内容、运行规则、决策方式乃至责任追究等细节进行明确。第三个核心环节是加强监督和检查，充分发挥上级党委政府、村务监督委员会、农民群众、社会各界的监督作用，并配套相关的违规处理办法，让权力在监督下运行。

　　以浙江省宁海县为例，清单制“一张图”列出了36个事项，编制了45张运行流程规则。用图形化、可视化的方式，将相对模糊笼统的治理理念和要求转化成目标清晰明确、运行有章可循、监督评价科学合理的工作规则，好理解，易学习，便推广。

　　张天佐总结，权力清单制度让群众按流程办事，干部按规则履职，把权力关进了制度的笼子，解决了村级权力运行不规范、小微权力腐败问题，方便了群众办事，密切了干群关系，维护了农民权益。

　　当前我国乡村的社会结构、经济结构和农民思想观念仍处于深刻变化之中，乡村治理面临不少新形势新挑战，农业农村部将深入研究乡村治理的规律，进一步探索符合国情农情和时代特点的乡村治理方法，推动治理重心下沉，充分调动基层和农民群众的积极性、主动性、创造性，不断总结和推荐更多好经验好模式，以此示范引领全国乡村治理能力和水平持续提高。