推进乡村治理体系建设的经验做法——基于对陕西、新疆村镇的调研
时间:2022-02-14 12:05:07 来源:农村工作通讯 作者:周向阳 朱宁 韩炜 字号:【

  乡村治理是国家治理的基石,加强和改进乡村治理是当前全面推进乡村振兴的重要内容。然而,随着农村社会变迁,乡村治理面临一些新问题新挑战,“干部干、群众看”,农民参与乡村治理的积极性和热情不够高,与经济利益挂钩的矛盾纠纷还时有发生,道德文化素质有待提升,人才储备不足等。陕西、新疆两地村镇在健全党组织领导的自治、法治、德治相结合乡村治理体系进程中,加快乡村治理创新是破解上述治理难点堵点问题的关键,激发了群众参与治理的积极性、提升了治理效能,取得了显著效果。

  调研组共走访调查陕西省杨凌示范区杨陵区、合阳县、蓝田县、西安市长安区、新疆阿克苏市等5个县(区、市)7个乡镇(街道)10个村(社区)。其中,杨陵区、阿克苏市为乡村治理体系试点示范单位。调研的这5个县(区、市)可分为三个类型,一是都市圈地区,杨陵区、蓝田县、长安区位于西安市1小时经济圈范围内,经济发展活跃,城乡人口流动相对较大。二是巩固拓展脱贫成果地区,合阳县于2019年5月实现脱贫摘帽,但农民收入总体水平还不高,2020年农村居民人均可支配收入仅为12350元,低于全省平均值13316元。三是边疆地区,阿克苏市地处南疆中部,也是多民族聚居地区,维护社会安定显得尤为重要。

  加强基层党组织领导

  蓝田县董岭村以“党建+”方式,推动党建与改革创新、产业培育、脱贫攻坚、精神文明等农村工作融合发展。以“党建+改革创新”为例,董岭村通过采取“党员建议、党支部提议、‘两委’会上商议、党员大会审议、村民代表大会决议”的规范流程,显著增强党组织、党员在议事中的作用,实现了精简职能、提高服务效能的目标。

  合阳县坊镇印发实施方案,分别在镇村两级成立乡村治理工作领导小组,严格落实镇党委中心组学习制度、村级党组织“三会一课”制度,有效整顿了软弱涣散党组织,全面提升了村“两委”班子成员的素质。

  阿克苏市依干其乡通过选好村党支部书记、从机关干部中选拔合适人员到村担任村党支部书记、充实基层党组织力量等方式,强化了党组织的政治功能;通过开展党员联系农户行动(平均每名党员带动2个农户)、定期走访特殊人群等方式,强化了党组织对乡村治理的领导地位,引导群众听党话、感恩党、跟党走。

  深入推动自治法治德治相结合

  杨陵区田西村通过利用群众喝大碗茶文化活动开展法律宣传,聘请司法局法律工作者和法院法官开展案例教学、运用微信群推送法律知识、组织放映法治电影等方式,提高法律宣传效果;通过坚决抵制和依法处置恶意损坏侵犯村集体资产行为等方式,有效化解矛盾纠纷、提高村干部治村威信。

  合阳县坊镇成立心连心工作室,实施创立五步工作法(知心事、听心声、解心结、暖心窝、定心丸)开展矛盾纠纷调解。干部下沉基层,主动摸排辖区内各类矛盾纠纷,做到心中有数,定期收集群众信访问题,倾听民情民意,对信访问题对症下药,推动矛盾科学处置、有效化解。

  长安区劳动村大力传承弘扬柳青“深入生活、扎根人民”的创业精神,将乡村文化资源融入道德建设,绘制“二十四孝”主题文化墙,修建“二十四节气”扇形文化广场、村史广场。

  合阳县灵泉村通过利用国家传统古村落保护资金,加强传统古民居、文创院落等传统古村落示范区保护,为加强德治挖掘传统文化

  底蕴。

  阿克苏市尤喀克科克巴什村加强村级阵地建设,通过投资新建办公楼、村民活动室和村民大舞台等方式改善道德文化建设的硬件条件,利用农民夜校、村民大舞台开展党的各项惠民政策宣讲,组织开展各类文体活动,2021年开展各类宣教活动38场次,受教育群众多达4000余人次。

  将乡村治理与集体经济发展结合起来

  蓝田县董岭村十分注重村庄人居环境整治,借助当地影视基地建设机遇,结合影视城演职工作人员临时住宿的实际需求,加强民宿、农家乐、农特产品商店等新业态开发,有力带动了村集体经济发展。实施“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革,通过成立村集体建设公司,建立现代农村产权制度,以入股的形式让村民参与其中,用每年年底统一分红等方式,带动了农民群众增收致富。在发展乡村旅游业和绿色生态产业、集体股份经济合作社运营等方面,董岭村重视村民参与治理,充分保证村民参与决策权和监督权,做到还权于民,推动村民“共同缔造”,打造“共谋、共建、共管、共评、共享”村庄治理闭环。同时,实施党支部零控股、对重大决策享有一票否决权的制度,既保证党组织对村庄集体经济工作的领导、集体资产经营安全,又避免了支部班子成员因持有股份产生不必要的争议。

  创新乡村治理方式

  杨陵区王上村专门制定出台积分管理办法,以农民行为表现为主要考核内容,引导农民参与乡村治理,消除“干部干、群众看”的怪现象。在精神奖励方面,优先推荐积分高的农户参评各类荣誉称号;在物质奖励方面,允许村民使用积分到超市兑换日用品,对年度总积分排序前5名的村民给予额外更加丰厚的物质奖励;在服务奖励方面,允许村民兑换健康服务卡、免费健康体检等。在积分制的激励下,村民行为明显改善,参与村级公益事务的积极性大幅度提升。

  阿克苏市巴格其村制定了积分制管理办法及兑换细则,以农户家庭为单位进行积分管理,村党支部负责记录,驻村联系领导负责审核,对村民参与志愿服务、扶贫帮困、义务监督、环境卫生等集体活动的行为进行加分,对破坏民族团结、邻里和睦、环境卫生、参与违法活动等行为进行扣分。积分制不断激发村民参与乡村治理的内生动力,提升村民精神文明素质,实现了用积分记录美德、用积分认可表现、用积分传递正能量的目的。

  强化乡村治理的人才支撑

  杨陵区田西村在2020年村委会换届选举中,积极推动青年委员、妇女委员通过民主选举选入村委会担任村干部,改善村干部队伍结构,为村庄未来5年的发展奠定了良好的人才储备。该村还通过社交软件加强与本村籍在外各类人才的沟通联络,引导在外人才通过资金回馈、捐赠物资、出谋划策等方式直接或间接参与乡村治理。

  长安区劳动村在街道的领导和安排下,力促基层干部年轻化、专职化、知识化。该村积极发挥大学生村官作用、选好后备干部,落实党员包片制度、村干部包组制度,增强村“两委”凝聚力。

  蓝田县董岭村党总支吸纳3名70后、1名80后和1名90后等年轻人作为成员,同时改善总支部成员学历结构,目前党总支成员大部分具备高中以上学历,还有研究生学历成员1名。

  新疆阿克苏市全面推进218名大学生和留疆战士到村任职,实施116名村党组织带头人整体优化提升行动,针对706名村级后备基层干部开展专题培训。

  陕西、新疆两地典型村镇做法各有千秋,但殊途同归。一方面,不断保障农民群众在农村社会事务中享有的知情权、参与权、表达权和监督权,巩固农民群众作为乡村治理的主体地位;另一方面,充分利用村庄内外的有利条件,不断增强农村集体经济的带动力,形成推动治理有效的强大合力,打造共建共治共享的治理格局,在完善现代乡村治理体系、提升乡村治理效能方面发挥明显作用。

  (作者单位:中国农业科学院农业经济与发展研究所)

责任编辑:蔡薇萍
    
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