乡村治理是国家治理的基石，加强和改进乡村治理是当前全面推进乡村振兴的重要内容。然而，随着农村社会变迁，乡村治理面临一些新问题新挑战，“干部干、群众看”，农民参与乡村治理的积极性和热情不够高，与经济利益挂钩的矛盾纠纷还时有发生，道德文化素质有待提升，人才储备不足等。陕西、新疆两地村镇在健全党组织领导的自治、法治、德治相结合乡村治理体系进程中，加快乡村治理创新是破解上述治理难点堵点问题的关键，激发了群众参与治理的积极性、提升了治理效能，取得了显著效果。

　　调研组共走访调查陕西省杨凌示范区杨陵区、合阳县、蓝田县、西安市长安区、新疆阿克苏市等5个县(区、市)7个乡镇(街道)10个村(社区)。其中，杨陵区、阿克苏市为乡村治理体系试点示范单位。调研的这5个县(区、市)可分为三个类型，一是都市圈地区，杨陵区、蓝田县、长安区位于西安市1小时经济圈范围内，经济发展活跃，城乡人口流动相对较大。二是巩固拓展脱贫成果地区，合阳县于2019年5月实现脱贫摘帽，但农民收入总体水平还不高，2020年农村居民人均可支配收入仅为12350元，低于全省平均值13316元。三是边疆地区，阿克苏市地处南疆中部，也是多民族聚居地区，维护社会安定显得尤为重要。

　　加强基层党组织领导

　　蓝田县董岭村以“党建+”方式，推动党建与改革创新、产业培育、脱贫攻坚、精神文明等农村工作融合发展。以“党建+改革创新”为例，董岭村通过采取“党员建议、党支部提议、‘两委’会上商议、党员大会审议、村民代表大会决议”的规范流程，显著增强党组织、党员在议事中的作用，实现了精简职能、提高服务效能的目标。

　　合阳县坊镇印发实施方案，分别在镇村两级成立乡村治理工作领导小组，严格落实镇党委中心组学习制度、村级党组织“三会一课”制度，有效整顿了软弱涣散党组织，全面提升了村“两委”班子成员的素质。

　　阿克苏市依干其乡通过选好村党支部书记、从机关干部中选拔合适人员到村担任村党支部书记、充实基层党组织力量等方式，强化了党组织的政治功能;通过开展党员联系农户行动(平均每名党员带动2个农户)、定期走访特殊人群等方式，强化了党组织对乡村治理的领导地位，引导群众听党话、感恩党、跟党走。

　　深入推动自治法治德治相结合

　　杨陵区田西村通过利用群众喝大碗茶文化活动开展法律宣传，聘请司法局法律工作者和法院法官开展案例教学、运用微信群推送法律知识、组织放映法治电影等方式，提高法律宣传效果;通过坚决抵制和依法处置恶意损坏侵犯村集体资产行为等方式，有效化解矛盾纠纷、提高村干部治村威信。

　　合阳县坊镇成立心连心工作室，实施创立五步工作法(知心事、听心声、解心结、暖心窝、定心丸)开展矛盾纠纷调解。干部下沉基层，主动摸排辖区内各类矛盾纠纷，做到心中有数，定期收集群众信访问题，倾听民情民意，对信访问题对症下药，推动矛盾科学处置、有效化解。

　　长安区劳动村大力传承弘扬柳青“深入生活、扎根人民”的创业精神，将乡村文化资源融入道德建设，绘制“二十四孝”主题文化墙，修建“二十四节气”扇形文化广场、村史广场。

　　合阳县灵泉村通过利用国家传统古村落保护资金，加强传统古民居、文创院落等传统古村落示范区保护，为加强德治挖掘传统文化

　　底蕴。

　　阿克苏市尤喀克科克巴什村加强村级阵地建设，通过投资新建办公楼、村民活动室和村民大舞台等方式改善道德文化建设的硬件条件，利用农民夜校、村民大舞台开展党的各项惠民政策宣讲，组织开展各类文体活动，2021年开展各类宣教活动38场次，受教育群众多达4000余人次。

　　将乡村治理与集体经济发展结合起来

　　蓝田县董岭村十分注重村庄人居环境整治，借助当地影视基地建设机遇，结合影视城演职工作人员临时住宿的实际需求，加强民宿、农家乐、农特产品商店等新业态开发，有力带动了村集体经济发展。实施“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革，通过成立村集体建设公司，建立现代农村产权制度，以入股的形式让村民参与其中，用每年年底统一分红等方式，带动了农民群众增收致富。在发展乡村旅游业和绿色生态产业、集体股份经济合作社运营等方面，董岭村重视村民参与治理，充分保证村民参与决策权和监督权，做到还权于民，推动村民“共同缔造”，打造“共谋、共建、共管、共评、共享”村庄治理闭环。同时，实施党支部零控股、对重大决策享有一票否决权的制度，既保证党组织对村庄集体经济工作的领导、集体资产经营安全，又避免了支部班子成员因持有股份产生不必要的争议。

　　创新乡村治理方式

　　杨陵区王上村专门制定出台积分管理办法，以农民行为表现为主要考核内容，引导农民参与乡村治理，消除“干部干、群众看”的怪现象。在精神奖励方面，优先推荐积分高的农户参评各类荣誉称号;在物质奖励方面，允许村民使用积分到超市兑换日用品，对年度总积分排序前5名的村民给予额外更加丰厚的物质奖励;在服务奖励方面，允许村民兑换健康服务卡、免费健康体检等。在积分制的激励下，村民行为明显改善，参与村级公益事务的积极性大幅度提升。

　　阿克苏市巴格其村制定了积分制管理办法及兑换细则，以农户家庭为单位进行积分管理，村党支部负责记录，驻村联系领导负责审核，对村民参与志愿服务、扶贫帮困、义务监督、环境卫生等集体活动的行为进行加分，对破坏民族团结、邻里和睦、环境卫生、参与违法活动等行为进行扣分。积分制不断激发村民参与乡村治理的内生动力，提升村民精神文明素质，实现了用积分记录美德、用积分认可表现、用积分传递正能量的目的。

　　强化乡村治理的人才支撑

　　杨陵区田西村在2020年村委会换届选举中，积极推动青年委员、妇女委员通过民主选举选入村委会担任村干部，改善村干部队伍结构，为村庄未来5年的发展奠定了良好的人才储备。该村还通过社交软件加强与本村籍在外各类人才的沟通联络，引导在外人才通过资金回馈、捐赠物资、出谋划策等方式直接或间接参与乡村治理。

　　长安区劳动村在街道的领导和安排下，力促基层干部年轻化、专职化、知识化。该村积极发挥大学生村官作用、选好后备干部，落实党员包片制度、村干部包组制度，增强村“两委”凝聚力。

　　蓝田县董岭村党总支吸纳3名70后、1名80后和1名90后等年轻人作为成员，同时改善总支部成员学历结构，目前党总支成员大部分具备高中以上学历，还有研究生学历成员1名。

　　新疆阿克苏市全面推进218名大学生和留疆战士到村任职，实施116名村党组织带头人整体优化提升行动，针对706名村级后备基层干部开展专题培训。

　　陕西、新疆两地典型村镇做法各有千秋，但殊途同归。一方面，不断保障农民群众在农村社会事务中享有的知情权、参与权、表达权和监督权，巩固农民群众作为乡村治理的主体地位;另一方面，充分利用村庄内外的有利条件，不断增强农村集体经济的带动力，形成推动治理有效的强大合力，打造共建共治共享的治理格局，在完善现代乡村治理体系、提升乡村治理效能方面发挥明显作用。

　　(作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所)