杨陵是陕西杨凌农业高新技术产业示范区下辖县级行政区，共54个行政村，22个社区，总人口25万人。自无黑无恶创建活动开展以来，杨陵区始终以建设更高水平的平安杨陵为目标，坚持扫黑除恶专项斗争和无黑无恶创建活动两线作战，打掉一批涉恶违法犯罪团伙，查处一批涉黑涉恶腐败分子和“保护伞”，探索建立一批长效工作机制，集中解决一批群众“忧怨烦”心事，为平安乡村建设奠定良好基础。

　　坚持党的领导，实现无黑无恶治理常态化

　　落实领导责任制。将平安建设工作纳入年度工作要点和目标责任考核内容，将区委平安杨陵建设领导小组调整为区委平安建设和社会治理领导小组。区委政法委建立政法委委员述职制度，严格落实请示报告制度，坚持平安建设工作年度述职，建立成员单位主要领导平安建设工作实绩档案。

　　全面发动壮声势。持续开展“大宣传大摸排大化解”专项行动，创新推出密封信函线索摸排方式，将线索摸排与治理乱点乱象、清理信访积案、化解矛盾纠纷相结合，常态化征集基层涉黑涉恶涉乱问题线索。共收集涉黑涉恶问题线索412条，已办结409条，办结率99.3%。

　　优化机制促常治。探索建立村级集体“三资”管理办法、经济合同和公章使用管理办法、经营性建设用地入市试点办法，以及“红黑榜”公示发布制度、搬迁改造安置程序监管等制度;修改完善《杨陵区无黑无恶创建机制体系》181项，围绕“打早打小”，研究制定工作细则，推动政法力量在街办层面形成合力;创新“无黑无恶创建擂台赛”等社会监督载体，组建无黑无恶创建队伍，全程参与创建评估验收，提升全社会对无黑无恶创建的参与度。

　　坚持全域施行，形成对标分类治理新格局

　　高位统筹凝合力。按照“强基础、重预防、控发案、无黑恶”的指导思想，将创建要素提炼形成18类36个具体指标，配套制定无黑无恶村(社区)、镇(街道)、行业、市场具体评价标准，形成了分类创建、层层对标、环环相扣的创建指标体系。通过分批创建验收，全区“无黑无恶村(社区)”创建达标率为96%;“无黑无恶镇(街道)”创建达标率为100%;社会治安、城市管理、文化旅游等12个重点行业领域已全部评价验收完成。

　　改革创新破瓶颈。积极推进街道体制机制改革，制定印发《关于深化街道体制机制改革开展基层社会治理创新试点工作的实施意见》，细化分解3类16项改革任务清单，探索构建“12345”基层社会治理体系，下放各类行政事项150项，下沉政法和综合执法力量73名。在李台街道试点推出“1+5+N”基层社会治理新路子，成功解决需要多部门协同解决的城市综合管理服务难点问题，构建了部门联动参与基层治理工作机制。

　　三级综治强抓手。杨陵区以三级网格化指挥中心平台为基础，进一步明确了三级综治中心建设模式、功能和职责定位，镇(街道)村(社区)综治中心建设标准及工作制度。全区综治中心共84个，覆盖率达到100%。

　　坚持源头治理，聚焦平安乡村创建凝民心

　　源头治理夯基础。率先把整治侵占农村集体资产攻坚行动作为巩固基层政权、提升农村治理能力的切入点，彻底解决了村级集体资产管理方面的历史遗留问题。依法收回被侵占农用地459亩，清理宅基地住新不腾旧273户、集体房屋83间、集体经营用地247亩，追缴拖欠地租196万元。

　　重拳治乱凝民心。深入排查分析，累计排查整治行业突出乱象问题233条，解决疑难复杂问题20多个，盘活僵尸企业8家，整治违法用地97.8亩，拆除违建3900平方米，处理相关责任人13人，整治治安乱点29个，查处“黄赌毒”治安案件87起，破获电信网络诈骗案件115起，挽回经济损失196万元，群众安全感、满意度不断提升。

　　(作者单位：陕西省杨凌农业高新技术产业示范区杨陵区农业农村局)