推进农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。近日，国务院印发《“十四五”推进农业农村现代化规划》，国务院新闻办公室就《规划》有关情况举行政策例行吹风会，农业农村部副部长邓小刚，农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德，与国家发展改革委相关负责人出席并答记者问。

　　七个方面重点任务

　　“《规划》由农业农村部、发展改革委牵头，会同中央和国务院32个部门编制，主要内容包括‘十四五’农业农村现代化发展特征、战略导向、总体要求、主要目标、重点任务、重大工程、政策措施等。”邓小刚介绍，《规划》提出，通过五年的努力，到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展。到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。《规划》明确“十四五”推进农业农村现代化要聚焦七个方面重点任务，就是“三个提升、三个建设、一个衔接”。

　　提升粮食等重要农产品供给保障水平。《规划》提出了稳定粮食播种面积、加强耕地保护与质量建设、保障其他重要农产品有效供给、优化农业生产布局、协同推进区域农业发展、提升农业抗风险能力等任务。

　　提升农业质量效益和竞争力。推动高质量发展是“十四五”时期经济社会发展的主题。《规划》提出了强化现代农业科技支撑、推进种业振兴、提高农机装备研发应用能力、健全现代农业经营体系等任务。

　　提升产业链供应链现代化水平。党的十九届五中全会对产业链供应链现代化作出了部署。结合农业农村实际，《规划》提出了优化乡村产业布局、推进乡村产业园区化融合化发展、发展乡村新产业新业态、推进农村创业创新等任务。

　　建设宜居宜业乡村。落实党的十九届五中全会实施乡村建设行动要求，《规划》提出了科学推进乡村规划、加强乡村基础设施建设、整治提升农村人居环境、加快数字乡村建设、提升农村基本公共服务水平、扩大农村消费等任务。

　　建设绿色美丽乡村。《规划》把推进质量兴农绿色兴农作为建设绿色美丽乡村的重要任务，着力推进农业标准化生产，加强农业面源污染防治，保护修复农村生态系统，提升绿色发展支撑能力，增加绿色生态、优质安全农产品供给。

　　建设文明和谐乡村。《规划》统筹考虑乡村治理和乡风文明建设，提出完善乡村治理体系，提升农民科技文化素质，加强新时代农村精神文明建设等任务。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接全面推进乡村振兴。按照中央关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体部署，《规划》提出巩固提升脱贫攻坚成果、提升脱贫地区整体发展水平、健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制等任务，让脱贫地区加快赶上国家现代化步伐。

　　编制好《规划》具有特殊重要意义

　　“‘十四五’时期，三农工作重心已转向全面推进乡村振兴。”邓小刚介绍，编制好《“十四五”推进农业农村现代化规划》，具有特殊的重要意义。

　　立足新起点接续推进农业农村现代化。脱贫攻坚战取得全面胜利，农村同步全面建成小康社会，农业农村发展实现了新的跨越，站到新的历史起点上，为加快推进农业农村现代化奠定了坚实基础。

　　着眼新阶段科学谋划农业农村现代化。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是加快农业农村现代化的重要战略机遇期。但挑战和机遇都有新的发展变化，需要我们加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。

　　统筹两个大局系统部署农业农村现代化。当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史阶段。应对外部风险挑战、实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务在农村，需要加快补上农业农村现代化的短板，稳住农业基本盘，守好三农基础。

　　据介绍，把握新阶段新形势新要求，《规划》突出了三个特点。

　　以实施乡村振兴战略为引领。农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标。乡村振兴的过程，也是农业农村现代化的过程，两者目标一致，内涵相同。这次《规划》科学把握农业农村现代化和全面推进乡村振兴的逻辑关系，提出了坚持农业农村优先发展，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，以保供固安全、振兴畅循环为工作定位，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　以农民农村共同富裕为目标。在推进农业农村现代化过程中，实现农民农村共同富裕是一个核心目标，《规划》顺应农民群众对美好生活的向往，聚焦增加农民收入和提升农民生活品质，提出发展乡村富民产业、加强乡村基础设施建设、提高农民科技文化素质，着力缩小城乡发展差距、促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　以农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进为路径。农业农村农民问题是一个不可分割的整体，农业现代化和农村现代化也密不可分。《规划》着眼城乡发展不平衡、农村发展不充分突出问题，把农业现代化和农村现代化作为一个整体来谋划，在产业发展、基础设施、生态保护、社会治理、乡风民风、深化改革、党的建设等方面综合施策，使二者同步推进，相得益彰。

　　编制《规划》须体现中国特色

　　“编制农业农村现代化的规划，我们可以借鉴发达国家有益经验和模式，但必须立足于中国国情农情，体现中国特色，只有这样的《规划》，才符合实际，才能够避免水土不服，才能够真正落到实处。”邓小刚说，在推进农业农村现代化过程中要突出六个特色。

　　保障国家粮食安全前提下的现代化。《规划》提出要坚持立足国内解决中国人的吃饭问题，做到既保数量，又保多样、保质量，以国内稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性，要牢牢守住国家粮食安全这个底线。《规划》一直坚持落实好习近平总书记强调的“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮”。

　　农村土地集体所有制基础上生产力发展进步的现代化。《规划》提出巩固和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有、家庭承包经营基础地位不动摇的基础上，大力发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用，健全农业专业化社会化服务体系，从而引导小农户进入现代农业发展轨道。

　　迈向城乡融合发展的现代化。《规划》提出遵循城乡发展建设规律，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，有序推进乡村建设，促进农村基础设施建设和基本公共服务向村覆盖、往户延伸，实现城乡协调发展，共同繁荣。

　　物质文明和精神文明相协调的现代化。《规划》提出坚持物质文明和精神文明一起抓，加强和创新乡村治理，保护传承好优秀传统文化，推进农村思想道德建设，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　促进农民农村共同富裕的现代化。《规划》把提高农民收入、促进农民农村共同富裕摆在突出的位置，提出推进农业全产业链开发，提高农民科技文化素质和就业技能，巩固拓展脱贫攻坚成果、接续全面推进乡村振兴，使更多农村居民能够勤劳致富，稳定进城农民工就业增收，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

　　人与自然和谐共生的现代化。《规划》提出加快形成绿色低碳生产生活方式，促进资源节约、环境友好。更加重视依靠科技进步，用现代物质技术装备弥补水土资源禀赋的先天不足。

　　首要任务是保障重要农产品有效供给

　　农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德介绍，《规划》把保障粮食等重要农产品有效供给作为推进农业农村现代化的首要任务，专列一章进行系统安排，要稳定面积、提高单产、提升品质，巩固提升粮食产能。

　　抓住“两个要害”。落实好藏粮于地、藏粮于技战略要求，抓好耕地和种子“两个要害”。《规划》着眼耕地数量保护和质量提升，提出坚守18亿亩耕地红线，加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。提出要推进高标准农田建设，加强和改进耕地占补平衡管理，让好地多产粮、产好粮。《规划》围绕种质资源保护、育种创新攻关、种业基地建设、种业企业培育、强化市场监管等方面，全面实施种业振兴行动，牢牢掌握国家粮食安全主动权。

　　调动“两个积极性”。一个是农民务农种粮的积极性，一个是地方政府重农抓粮的积极性。建立辅之以利的机制，完善粮食生产扶持政策。《规划》提出稳定种粮农民补贴，健全产粮大县支持政策体系，通过政策兜底助力提升农民种粮收益。《规划》提出健全完善粮食安全责任制，细化粮食主产区、产销平衡区、主销区考核指标，推动地方全面加强粮食生产、储备、流通、节粮减损能力建设，共同承担好维护国家粮食安全的政治责任。

　　推进“两个创新”。推进经营服务创新。《规划》提出要实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，发展壮大农业专业化社会化服务组织，通过提高服务质量和水平促进小农户种粮节本增效。推进农业机具创制创新。《规划》提出推进粮食作物育耕种、管收贮等环节先进农机装备研制，加快推进品种、栽培、装备集成配套，促进良种良法配套、农机农艺融合，实现农机减损增粮。

　　“过去我们一直提农业现代化，还有一些形象的描述，比如说水利化、机械化、电气化，这些大家都耳熟能详。现在提出农业农村现代化，内涵外延都有拓展，内容更加丰富。”曾衍德认为，现在的农业农村现代化内涵体现在三点。

　　促进农业高质高效。《规划》围绕保供给、提质量、增效益，提出夯实农业基础，强化科技支撑，创新经营方式，这是实现农业现代化的根本要求。

　　促进乡村宜居宜业。《规划》围绕强设施、优服务、美环境，提出加快补齐农村基础设施和基本公共服务短板，改善农村生态环境，提高乡村治理效能，这是农村现代化的重要标志。

　　促进农民富裕富足。《规划》提出多渠道增加农民收入，提高农民科技文化素质，加强农村精神文明建设，让广大农民平等参与现代化进程。

　　曾衍德认为，农业农村现代化实现路径可以概括为“八化”。

　　农业方面，生产设施化，主要包括农田设施和配套水利设施;社会服务化，重点是覆盖农业全产业链的社会化服务体系;产业融合化，重点是农村一二三产业融合发展成为重要形态。这“三化”是农业现代化的关键支撑。农村方面，生活便利化，重点是农村生活设施配套完善，基本公共服务实现均等化;环境绿色化，重点是山水林田湖草沙系统治理，农村人居环境明显改善，绿色低碳生产生活方式广泛推行;治理高效化。这“三化”是农村现代化的集中体现。农民方面，农民技能化，乡风文明化，这“两化”主要反映农民能力素质和精神面貌。