良好开局后,全面推进乡村振兴怎么干?——农业农村部介绍落实五中全会精神全面推进乡村振兴有关情况
时间: 来源:农村工作通讯-中国农村网 作者:牛震 字号:【

  1月13日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,农业农村部副部长刘焕鑫等相关负责人就落实五中全会精神,全面推进乡村振兴有关情况进行介绍并回答记者提问。

  实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴,这一战略的总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。三年多来,各地各有关部门按照党中央、国务院的部署要求,聚焦重点、聚集资源、聚合力量,全力抓好各项措施落实,乡村振兴实现了良好开局。一是保供能力稳步提升,粮食产量连续6年超过1.3万亿斤,生猪产能基本恢复到常年水平,其它农产品市场供应充足。二是农民收入连年增长,提前一年实现比2010年翻一番目标,城乡居民收入比不断缩小,决战脱贫攻坚取得决定性胜利。三是农村生态建设得到加强,村容村貌明显改善,农村人居环境整治三年行动取得重要成果,卫生厕所普及率超过68%。四是农村教育、文化、卫生等社会事业全面发展,城乡协调发展的格局正在形成。

  全面推进乡村振兴重点抓好四方面工作

  刘焕鑫介绍,当前,我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程,“三农”工作转入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化新阶段。农业农村部全面推进乡村振兴,当前和今后时期重点抓好四方面工作。

  提升粮食等重要农产品供给保障水平。只有端牢中国人的饭碗,乡村振兴基础才牢固。要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,抓住种子和耕地两个“要害”,守住18亿亩耕地红线,加强高标准农田建设,打好种业“翻身仗”。建设国家粮食安全产业带,加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。推动落实粮食安全党政同责,确保粮食面积稳定、产能稳步提升。

  大力发展乡村产业。乡村振兴,产业兴旺是重点。要发展农产品加工业,引导加工企业重心下沉,把更多地就业机会和增值收益留在农村、留给农民。大力发展乡村特色产业,增加绿色优质农产品供给,满足城乡居民多样化需求。发掘乡村多种功能,发展乡村旅游、休闲康养、电子商务等新产业新业态,拓展农民就业增收空间。推进农村创业创新,培育返乡农民工、入乡科技人员、在乡能人等创业主体,增强乡村产业发展动能。

  实施乡村建设行动。加强乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务,也是国家现代化建设的重要内容。要实施村庄道路、农村供水安全、新一轮农村电网升级改造、乡村物流体系建设、农村住房质量提升等一批工程项目,改善乡村基础设施条件。持续推进县乡村基本公共服务一体化,推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置。实施农村人居环境整治提升五年行动,建设美丽宜居乡村。

  加强和改进乡村治理。治理有效,是乡村振兴的重要保障。要突出加强农村基层党组织建设,创新乡村治理方式,加强社会主义精神文明建设。大力弘扬和践行社会主义核心价值观,提高农民科技文化素质,推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

  推进农业现代化要建设三个体系

  十九届五中全会提出了2035年的远景目标,要基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。现在,我国的农业现代化处于什么阶段?今后一个时期如何加快推进?

  党的十八大以来,我国持续深化农业供给侧结构性改革,不断加强现代农业建设,取得了明显成效。其中,设施水平稳步提升。2020年建成8亿亩高标准农田的目标已经实现。2018年以来,每年发展高效节水灌溉2000万亩以上。科技支撑明显增强。农业科技进步贡献率超过60%,农作物良种覆盖率稳定在96%以上,耕种收综合机械化率达到71%。绿色发展实现关键转折。畜禽粪污综合利用率超过75%,农作物化肥农药施用量连续4年负增长。我国农业发展进入了装备支撑、创新驱动、绿色引领的新阶段,为基本实现农业现代化奠定了坚实的基础。

  刘焕鑫表示,当前和今后一个时期,重点从三个方面推进农业现代化,主要是加快三个体系的建设。

  推进一二三产业融合发展,加快产业体系现代化。说一千道一万,产业发展是关键,发展乡村产业是实现乡村振兴的基础和前提,也是重点。发展乡村产业,重点是建设“三链”,即延伸产业链,大力发展农产品加工业;贯通供应链,完善农产品流通设施;提升价值链,发展新产业新业态。

  加强现代农业物质技术装备建设,加快生产体系现代化。重点推进“四化”,即推进设施化,切实改善田间生产条件;推进机械化,研发推广实用高效农机;推进绿色化,大力发展生态循环农业;推进数字化,着力打造智慧农业。

  培育壮大新型经营主体,加快经营体系现代化。重点培育四类经营主体:推动家庭农场高质量发展,提高规模经营效益;促进农民合作社规范提升,增强为农服务能力;大力培育专业化社会化服务组织,带动小农户和现代农业有机衔接;做大做强龙头企业,健全完善联农带农机制。

  农业生产要保数量、保多样、保质量

  随着人民生活水平的提高,老百姓对农产品的需求更多的从吃得饱转向吃得好、吃得放心,十九届五中全会强调要保证粮、棉、油、糖、肉等重要农产品的供给安全,“十四五”期间农业农村部门将采取哪些措施?

  农业农村部发展规划司司长曾衍德介绍,保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品的有效供给,是农业农村部门的重点工作,也是农业农村现代化的首要任务。这些年经济发展了,生活水平提高了,城乡居民对农产品的需求增加了,呈现一种个性化、多样化的特点。适应这一新变化,农业生产既要保数量,也要保多样,更要保质量。

  要加强产能建设保数量。深入实施好藏粮于地、藏粮于技战略,巩固提升农业综合生产能力,打牢粮食安全的基础。一是加强耕地保护和质量提升。落实最严格的耕地保护制度,要像保护大熊猫一样保护耕地,守住18亿亩耕地红线;同时要遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,要改善农田设施基础条件,加快建设高产稳产旱涝保收的高标准农田。二是提升科技支撑能力。一项重要任务就是要打好种业“翻身仗”,着力攻克核心种源“卡脖子”技术,自主培育一批突破性的新品种,同时还要加快技术集成创新,推进农机农艺融合,良种良法配套,给农业插上科技的翅膀。

  要优化生产结构保多样。通过强化规划引领,实施重要农产品区域布局和生产供给方案,建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。优化品种结构,重点要增加高油高蛋白大豆、饲用玉米和优质水稻,强筋弱筋优质小麦供给,还要统筹抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等重要农副产品生产,扩大油料生产,加快发展肉牛肉羊,持续推进奶业振兴,通过这些措施满足消费者多样化需求。

  要推进“三品一标”保质量。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,增加优质绿色产品的供给,重点是抓好两个“三品一标”,一个是在产品方面大力发展绿色、有机、地理标志农产品,推行食用农产品达标合格证制度;另一个是在生产方式上要推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,提升农产品的质量效益和竞争力。

  实施乡村建设,让农民生活更加美好

  党的十八大以来,乡村建设全面提速,农村生产生活条件明显改善,乡村面貌发生了较大变化。一是乡村的路通畅了。具备条件的建制村全部通硬化路。二是用水方便了。农村自来水普及率达到83%。三是卫生条件改善了。农村卫生厕所普及率超过68%,生活垃圾收运处置体系覆盖90%以上的行政村。四是通信快捷了。全国行政村通光纤、通4G网络比例均超过98%。总之,村容村貌变美了,生活环境变好了。曾衍德表示,乡村仍然存在一些薄弱环节和短板,需要不断地加强建设、持续改善,让农民过上更加美好的生活。党的十九届五中全会提出实施乡村建设行动,这是党中央关心农村、关爱农民的重要体现和重大部署。农业农村部正会同有关部门制定实施方案,尽快启动,加快建设。

  加快推进村庄规划。坚持规划引领、有序推进,统筹县域内城镇和村庄规划建设,科学布局乡村生产生活生态空间,分类推进村庄建设,保护好传统村落和乡村特色风貌。

  加强乡村基础设施建设。按照建设美丽宜居乡村的要求,全面改善农村水电路气房讯等设施条件,特别是在往村覆盖、往户延伸上下功夫,支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸,重点改善通自然村道路和冷链物流等基础设施,探索建立长效管护机制,推动实现城乡居民生活基本要件大体相当。

  强化公共服务功能。适应农村人口结构和经济社会形态的变化,持续推进县乡村公共服务一体化,强化县城综合服务能力,加强乡镇为农服务中心建设,提升城乡公共服务均等化水平。

  整体推进人居环境整治。启动实施农村人居环境整治提升五年行动,加快中西部地区农村户用厕所改造,加快推进农村生活污水治理,全面提升农村生活垃圾治理水平,建立美丽宜居宜业乡村。

  做好“有效衔接”与“有机衔接”

  经过8年奋斗,决战脱贫攻坚取得决定性胜利。党中央审时度势作出“三农”工作重心转向全面推进乡村振兴的战略决策。刘焕鑫表示,农业农村部在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上,主要是守住一条底线、健全一套政策、壮大一批产业。

  守住一条底线,就是不发生规模性的返贫。健全防止返贫动态帮扶和监测机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户,以及因病因灾等导致基本生活严重困难户开展动态监测,及时纳入帮扶政策范围。为脱贫地区设立了五年过渡期,与“十四五”规划相衔接,保持主要帮扶政策总体稳定,“扶上马”后再“送一程”。在西部地区确定一批乡村振兴重点帮扶县,进行集中支持,增强其巩固脱贫成果及内生发展动力。

  健全一套政策,就是推动政策举措平稳转型支持乡村振兴。把脱贫攻坚期内形成的组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等一系列政策举措和机制办法借鉴应用到乡村振兴上来。特别是做好财政投入、金融服务、土地支持等政策衔接,推进领导体制、工作力量、规划实施、项目建设和考核督导的有效衔接,建立上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。

  壮大一批产业,就是推进脱贫地区特色产业持续发展。稳定加强产业发展扶持政策举措,引导和支持以县为单位,规划发展乡村特色产业,实施特色种养业提升行动。完善全产业链支持措施,加快农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设,建设一批产业园、科技园和产业融合发展示范园,推动产业特色化、品牌化、绿色化、融合化发展,提高市场竞争力和抗风险能力。

  十九届五中全会强调要实现小农户和现代农业有机衔接。对此,农业农村部政策与改革司一级巡视员赵长保表示,农业农村部将重点在三方面支持小农户发展。一是始终重视小农户。按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求,在政策制定、工作部署、财力投放等方面加大工作力度,实现好、维护好、发展好小农户的利益。二是防止排挤小农户。加快构建扶持小农户发展的政策体系,强化政策针对性和可操作性,注重惠农政策的公平性和普惠性,防止人为垒大户,排挤小农户。三是注重带动小农户。统筹兼顾扶持小农户和培育新型农业经营主体,发挥新型农业经营主体对小农户的带动作用,引导小农户开展合作与联合,提高组织化程度,提高小农户的发展能力。

  谋划新一轮农村改革,激发农业农村发展活力

  改革是乡村振兴的重要法宝。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视农村改革,逢山开路、遇河架桥,作出了一系列重大部署,出台了一系列改革方案,实施了一批纵深突破的改革试点,建立了一批成熟定型的法律制度,有效激发了农村资源要素活力,增强了农村发展内生动力。赵长保表示,下一步,农业农村部将按照党中央、国务院决策部署,谋划和推动新一轮农村改革。以处理好农民和土地关系为主线,以推动小农户和现代农业有机衔接为重点,着力激发农业农村发展活力,为全面推进乡村振兴提供更有力的制度支撑。

  巩固和完善农村基本经营制度。保持农村土地承包关系稳定并长久不变,扩大第二轮土地承包再延长30年试点,完善承包地“三权分置”制度,发展多种形式的适度规模经营。

  持续深化农村产权制度改革。全面推进农村集体经营性资产股份合作制改革,发展新型农村集体经济,稳慎推进农村宅基地制度改革,推动农村集体经营性建设用地入市,增加农民财产性收入,推动共同富裕。

  调整优化支农政策。健全农业支持保护制度,完善粮食主产区利益补偿机制,构建面向农业农村发展需求的现代农村金融体系。

  加快推动城乡融合发展。把县域作为城乡融合发展的重要切入点,加快推动土地、劳动力等要素市场化改革和户籍制度改革取得新突破,促进城乡要素平等交换、双向流动,让农民平等分享城镇化、现代化的发展成果。

  打赢种业“翻身仗”要抓好三件事

  种业创新是农业科技创新的核心问题。党的十八大以来,我国种业发展取得了明显成效。但是,我国种业自主创新与发达国家还有很大差距。曾衍德表示,要打赢种业“翻身仗”,确保中国碗主要装中国粮,中国粮主要用中国种,主要抓三件事。

  第一,要打牢基础,重点是抓好种质资源库和种业基地建设。要建设好国家农作物、畜禽和海洋渔业三大种质资源库,这是搞好种业创新的物质基础。同时,要抓好国家现代种业基地建设,目前已经形成了海南、甘肃、四川三大国家级基地。下一步,要继续提升基地建设水平,高质量打造国家南繁硅谷等种业基地,为农作物育种提供基础保障。

  第二,要加快技术创新,重点是强优势、补短板、破卡点。要加快启动实施种源“卡脖子”攻关和新一轮畜禽遗传改良计划,持续抓好农作物和畜禽良种联合攻关。具体来说,水稻、小麦方面,就是要加快优质专用品种选育,保持竞争力。大豆要加快高产高油高蛋白品种选育,生猪、奶牛等品种关键性能要努力赶上国际先进水平,一些品种选育要实现零的突破。

  第三,要培育主体,重点是要抓好龙头企业和营商环境。遴选一批创新强、潜力大的育繁推一体化企业,支持产学研深度融合,促进技术、人才、资金等创新要素向企业集聚,使之尽快成为我国种业创新战略力量。同时要积极推进“放管服”,加大种业知识产权保护力度,为种业创新发展营造良好的环境。

责任编辑:蔡薇萍
    
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