交汇必有交接。2020年底召开的中央农村工作会议强调,要做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,工作不留空档,政策不留空白。随即召开的全国农业农村厅局长会议提出,要围绕推动小农户与现代农业有机衔接,深化新一轮农村改革,着力激发农业农村发展动力活力。今年是我国进入“十四五”时期,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史交汇点,全面推进乡村振兴,加快农业农村现代化,做好上述“有效衔接”“有机衔接”意义重大,务必抓紧抓实。
抓好三个重点,推动脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。中央决定,“十四五”设立过渡期。在这个关键节点上,应以脱贫攻坚的办法推进乡村振兴,以乡村振兴的办法巩固脱贫成果,像抓脱贫攻坚一样抓乡村振兴,从集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,实现无缝对接、有效衔接。一是守住一条底线。当前,脱贫基础还比较薄弱,有些脱贫户基本生活有了保障,但御险能力还比较脆弱,有些边缘户本就晃晃悠悠,稍微遇到点风险变故,马上就可能致贫或返贫。因此,还要“扶上马”后再“送一程”,对易返贫致贫人口的收入水平变化和“两不愁三保障”的巩固情况实施常态化及重点监测,以防止发生规模性的返贫。二是健全一套政策。要认真总结借鉴脱贫攻坚形成的行之有效的机制办法,把组织动员、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等一系列政策举措和机制办法借鉴应用到乡村振兴上来。将脱贫攻坚工作中形成了中央统一部署、省级总负责、市县亲自抓的机制,应用到乡村振兴中,尤其是市县两级,继续强化“一把手”责任制,做好工作体系、考核机制有效衔接。在保持主要帮扶政策总体稳定基础上,充实完善更多带有普惠性的政策。继续坚持东西部协作、对口支援等机制。总之,要建立上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系,推动政策举措平稳转型支持乡村振兴。三是壮大一批产业。发展产业是脱贫攻坚与乡村振兴的直接衔接点,不仅支撑防止农户返贫,也支撑乡村全面振兴。在继续对脱贫地区产业进行帮扶的基础上,应推动产业扶贫政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变。引导和支持以县为单位,规划发展乡村特色产业,采取有力行动和措施提高产业市场竞争力和抗风险能力,不断推进脱贫地区特色产业持续发展。
夯实三个方面,推动小农户与现代农业有机衔接。“大国小农”是我国基本国情农情,小农户占大多数这个基本面在相当长时期内难以根本改变。处理好小农户与现代农业的关系,对维护我国社会稳定、夯实经济基础具有重要作用。因此,需在思想上始终重视小农户,行动上注重带动小农户,并防止排挤小农户。首先,始终重视小农户,按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求,在政策制定、工作部署、财力投放等方面加大工作力度,实现好、维护好、发展好小农户的利益。其次,注重带动小农户。农业现代化的核心,是实现农业生产过程的专业化、标准化、规模化和集约化。因此,应统筹兼顾扶持小农户和培育新型农业经营主体,发挥专业化社会化服务组织对小农户的带动作用,将先进适用的品种、技术、装备、组织形式和人才资金等现代生产要素有效导入农业,推进农业生产过程的现代化;发挥合作社服务小农户的作用,引导小农户发展多种形式的合作和联合,通过引进先进农业科技,解决农民产销等方面的困难,不断提高小农户的发展能力。三是防止排挤小农户。在现代化进程中,需要改变的不是小农户家庭经营这种形式,而是通过完善现代农业所必须的规模化生产体制机制,改变家庭经营运行的社会经济环境和条件。因此应注重惠农政策的公平性和普惠性,防止人为垒大户,排挤小农户。
风劲好扬帆,奋进正当时。我们要顺应全面实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的新形势新要求,努力实现脱贫攻坚与乡村振兴战略的有效衔接,扎实推动小农户与现代农业有机衔接,相信新征程的“三农”画卷会更亮丽。
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