4月6日，国务院新闻办公室发布《人类减贫的中国实践》白皮书。发布会期间，中央宣传部副部长、国务院新闻办公室主任徐麟，中央农办主任、农业农村部部长唐仁健，中央农办副主任、国家乡村振兴局局长王正谱，国家乡村振兴局副局长洪天云、夏更生出席并介绍白皮书有关情况。

　　分享中国扶贫经验

　　“中国共产党的百年发展史，就是消除贫穷与落后、让人民过上好日子的百年奋斗史。”中央宣传部副部长、国务院新闻办公室主任徐麟说，中国减贫实践表明，贫穷不是命中注定，贫困并非不可战胜。只要有坚定意志和决心并付诸实际行动，就能够向着摆脱贫困、实现富裕的美好前景不断迈进。

　　据介绍，白皮书全面回顾中国共产党团结带领人民与贫困作斗争，特别是中共十八大以来打赢脱贫攻坚战的伟大历程，介绍人类减贫的中国探索和实践，分享中国扶贫脱贫的经验和做法。白皮书分为前言、正文、结束语、附录，共3万余字。正文分为“中国共产党的庄严承诺”“新时代脱贫攻坚取得全面胜利”“实施精准扶贫方略”“为人类减贫探索新的路径”“携手共建没有贫困共同发展的人类命运共同体”等五个部分。这部白皮书是全景式反映中国减贫事业发展的重要史料和文献。白皮书强调，精准扶贫方略不仅确保了脱贫攻坚战取得全面胜利，而且有力提升了国家治理体系和治理能力现代化水平，丰富和发展了新时代中国共产党执政理念和治国方略。

　　徐麟在发布会指出，中国的发展离不开世界，世界的发展也离不开中国。中国积极参与国际减贫合作，做国际减贫事业的倡导者、推动者和贡献者。白皮书指出，占世界人口近五分之一的中国全面消除绝对贫困，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标，为全球减贫事业发展和人类发展进步作出了重大贡献。中国愿同各国加强减贫交流合作，为构建没有贫困、共同发展的人类命运共同体作出更大贡献。

　　八年持续奋斗结脱贫硕果

　　经过8年的持续奋斗，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。这个全面胜利具体表现是什么?

　　“习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告，脱贫攻坚战取得了全面胜利，创造了又一个彪炳史册的人间奇迹!这个胜利是历史性、全方位的。”中央农办主任、农业农村部部长唐仁健说。

　　据介绍，脱贫攻坚“全面胜利”主要表现在五个方面。一是历史性地整体消除绝对贫困。经过8年艰苦奋斗，现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，14个集中连片特困地区区域性贫困问题得到解决，兑现了全面小康路上一个也不能少的庄严承诺。二是脱贫群众生活水平显著提升。脱贫地区农村居民人均可支配收入，“两不愁三保障”全面实现，脱贫群众吃穿不愁，义务教育阶段辍学问题实现动态清零，脱贫人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助，“看病难、看病贵”问题有效解决。三是脱贫地区落后面貌根本改变。生活生产设施明显改善，多年遇到的像行路难、吃水难、用电难、通信难等问题得到历史性解决。每个脱贫县都实现了产业从无到有，打造了一批特色鲜明、带贫面广的主导产业，全链条提升了产业可持续发展能力，为下一步乡村产业振兴打下了很好的基础。四是脱贫群众精神风貌焕然一新。脱贫攻坚不但在物质上硕果累累，在精神上也取得丰硕成果，唤醒了脱贫群众对美好生活的追求，提振了自强不息、勤劳致富、创业争先的精气神。五是脱贫地区基层治理能力明显增强。农村基层党组织在抓党建促脱贫中得到锻造，党群干群融为一体，广大群众听党话、感党恩、跟党走的信念更加坚定。村民自治更加有效，坚持大家的事大家议大家办，广大群众参与基层治理的积极性主动性进一步增强。

　　如何防止农村人口返贫?

　　“中国的脱贫攻坚战全面胜利以后，我们面临的首要问题就是防止返贫。”中央农办副主任、国家乡村振兴局局长王正谱说。

　　据介绍，我国为了防止农村人口返贫，主要抓好五方面工作。第一，建立了长效机制。这个长效机制就是防止返贫的监测和帮扶机制。主要是监测收入状况、“三保障”状况、饮水安全状况。监测原则是“三早”：早发现、早干预、早帮扶。在国家层面对各地工作进行定期调度，研究分析、通报情况，健全农村低收入人口的监测帮扶机制，立足国情和农情，分层分类做好救助工作，切实保障他们的基本生活。第二，保持政策的连续和稳定。中央决定对脱贫县设立五年的过渡期，在脱贫县五年过渡期中，主要帮扶政策保持稳定并不断完善。对现有的帮扶政策，目前正在进行梳理、调整、优化和完善，逐步由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，共确定了三十多项配套政策，将陆续出台。第三，强化帮扶。继续做好易地搬迁后续扶持工作，有针对性做好产业帮扶、就业帮扶，加强基础设施、公共服务建设。在产业帮扶方面，主要是补齐技术、设备、资金、营销等方面短板，提档升级。在就业帮扶上，在稳定去年就业规模基础上，争取给脱贫户创造更多的就业机会。第四，汇聚各方力量。在脱贫攻坚工作中，我们积累了非常重要的一条经验，就是汇聚社会各方的力量集中攻坚。这些政策、措施还要继续执行。第五，继续压实工作责任。在过渡期内，继续坚持五级书记一起抓巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴各项工作。适时组织巩固拓展脱贫攻坚成果的后评估工作，重点评估巩固质量和拓展成效，进一步压实各级党委和政府的责任。总的要求是，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

　　“十三五”期间，我国通过易地扶贫搬迁方式搬迁了960多万人口，实现了全面脱贫。如何做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保群众在“搬得出”的情况下稳得住、有就业?国家乡村振兴局副局长洪天云介绍，一是促进搬迁群众更充分更稳定就业。坚持扶志扶智和扶技扶业相结合，深入开展就业的专项帮扶。同时，帮助搬迁群众转变就业观念，提高就业技能，切实组织好外出务工，不断扩大就地就近就业渠道，确保有劳动力的搬迁家庭都有人能够实现就业。二是推动后续产业可持续。针对一些安置点产业发展与劳动力结构不适应、不协调的情况，指导各地将后续产业可持续发展纳入县域经济发展的全局来谋划，立足当地的比较优势，真正促进一二三产业协调发展。三是加强基础设施建设和公共服务。易地扶贫搬迁的960多万人中，集中安置点800人以上的有3.5万个，上万人以上的大社区有60多个。这些点必须配套“水电路讯”等基础设施，有的配套还没有完全完备的，必须跟上去，加快完善一体化、均等化的公共服务体系，促进新老居民共享公共服务。四是构建开放融合的安置社区。完善社区治理，重视人文关怀，丰富精神文化生活，促进搬迁群众与所在地居民融合交往，提高搬迁群众对新社区、新居住点的归属感、认同感和幸福感，促进安置点邻里和睦、人心相通、开放融合。

　　从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴要抓住“四个好”

　　打赢脱贫攻坚战之后，“三农”工作的重心历史性转向了全面推进乡村振兴。唐仁健说，全面推进乡村振兴涉及面非常宽，从哪儿下手，从哪儿着力，确实也要认真研究和思考。既要统筹兼顾，也要“抓主抓重”。

　　一是首先要把国家粮食安全保障好。要实施好“藏粮于地、藏粮于技”的战略，关键是抓好种子和耕地两个要害问题，打好种业翻身仗，守好守住18亿亩耕地红线，建好10亿亩以上高标准农田，这就有了基本保障。同时，还要让种粮的农民有利，让地方党委政府抓粮有责任有压力，所以还要“辅之以利、辅之以义”，制定好相应的价格补贴政策等，让务农种粮的农民有钱赚。另外，现在实行粮食安全党政同责。总之，目的就是要让粮食产量不仅今年，而且“十四五”时期都要努力稳定在1.3万亿斤以上，并力争逐年稳中有增。目前，夏粮长势很好，有丰收的基础。

　　二是把脱贫攻坚成果巩固好。打赢脱贫攻坚战很不容易，要巩固好这一历史性成果，也绝非易事。我们将总体上保持脱贫地区主要帮扶政策稳定，在西部地区还要确定一批重点帮扶县，在乡村振兴过程中来帮助他们发展。对易返贫致贫人口，建立动态监测机制，早发现、早干预、早帮扶。总之，就是要牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

　　三是把富民乡村产业发展好。因为要富口袋、要增收、要致富，关键还是要增加他们的收入，这是解决农村很多问题的物质基础和基本前提。总的意思是要利用农业和乡村的多种功能，因为农业和乡村不仅是给大家提供食物，还有生态涵养、体验休闲、文化传承等功能，把这些功能优势发挥出来，发展体验休闲等新产业新业态，促进农村一二三产业融合，把产业尽可能留在乡村，让农民能参与、多得利，把产业链延长。

　　四是把乡村的硬件软件建设好。推动公共基础设施往村覆盖、往户延伸，现在很多基础设施到行政村基本都解决了，往下也解决了一部分，但是还有差距。所以，下一步我们重点是推动行政村以下，特别是道路，因为道路还有通村组的路，还有村内的主干道，还有发展产业的产业路、资源路、旅游路等，把这些路解决好。再就是农产品的仓储保鲜冷链物流，农产品的上行出村进城和工业品的下行进村入户，这两大方面的问题解决以后既方便群众生活，同时又促进生产，这些设施是我们下一步要优先推进的重点。同时提高农村公共服务的水平，加强改进乡村治理，建设文明乡风，在精神文明建设方面力争有大的进步。经过一段时间努力，使乡村的面貌从里到外都有更大的变化。

　　如何让脱贫人口步入中等收入?

　　中国打赢脱贫攻坚战，广大脱贫群众虽然基本生活有了保障，但是其中一部分群众收入水平仍然不高。如何让新脱贫的人口逐步步入中等收入?国家乡村振兴局副局长夏更生认为，要实现脱贫到进入中等收入的跨越，主要采取三方面措施。

　　第一，通过发展产业促进增收。在粮食和重要农产品供应保障更加有力的基础上，加快发展特色种养、农产品加工，培育乡村旅游、农村电商、康养体验、农事体验等新产业新业态，延长产业链，提升价值链，打造供应链。当前还有一件事，就是要突出抓好消费帮扶，通过这几年的脱贫攻坚，地里长的、家里养的都进入了盛产期，所以要通过消费帮扶，使他们的收成变成收入，增强其自我发展能力。

　　第二，通过稳定就业促进增收。就业是实现增收重要的渠道，稳住了就业，就稳住了脱贫人口收入的基本盘。今年我们确定了脱贫人口就业规模不少于3000万的目标，从目前来看，进展相当顺利。主要是采取外出务工和就地就近就业“双轮驱动”，打通外出务工大循环，畅通就近就地就业微循环。外出务工主要是通过东西部劳务协作，点对点帮扶的措施帮助务工增收。就近就地就业主要是通过扶贫车间、龙头企业、公益岗位等渠道，使一部分脱贫人口在家门口实现就业。另外，很重要的一点就是开展职业技能培训，打造脱贫群众就业升级版，提高脱贫人口的就业能力和收入水平。

　　第三，通过创新创业促进增收。广大农村特别是脱贫地区，发展潜力巨大，有许多增收致富的渠道和机遇，是创新创业的新天地。我们将不断改善农村创新创业的生态，鼓励能力强、有经营头脑、有创业意愿的脱贫人口通过创业增加收入。突出抓好家庭农场经营者、农民合作社带头人的培育，推动农村创新创业带头人、农村电商人才、乡村工匠的培育，促进乡村创业，带动更多脱贫人口增收致富。