“做好碳达峰、碳中和工作”是2020年中央经济工作会议上提出的重点任务。农业领域作为国民经济的重要组成部分和基础性行业，存在着碳排放总量大、涉及主体类型多、影响面广等实际情况，需要在国家碳减排长期整体战略指引下，主动融入国民经济减排的总体布局中。高标准农田建设在推进农业碳减排方面潜力巨大，可以把开展高标准农田建设作为推进农业碳减排的重点领域，利用碳达峰碳中和的政策红利，为农田建设保护注入新动能。

　　推进农业领域碳减排意义重大

　　碳达峰碳中和政策目标明显提速。碳中和指中立的(即零)总碳量释放，在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，实现正负抵消达到动态“零排放”。2020年12月，习近平总书记在联合国气候雄心大会上庄严宣布：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上。二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。12月18日的中央经济工作会议上，“做好碳达峰、碳中和工作”被列为2021年重点工作之一，上升到重要国家经济政策。2021年2月，国务院出台《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，提出到2025年碳排放强度明显降低，到2035年，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转。

　　全球减排进程加速。疫情后的世界经济持续健康增长面临很大的不确定性，“绿色增长”将为世界经济注入新动能。2020年12月，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯发表《到2050年实现碳中和：当今世界最为紧迫的使命》专题文章，提出“每个国家、城市、金融机构和公司都应采取净零排放计划，从现在做起，走上实现这一目标的正确道路，即到2030年全球排放比2010年减少45%。”

　　大力推进农业碳中和意义重大。削减碳排放的方式主要有两种，一种是限制现有的碳排放，但是农业生产的刚性增长必然带来碳排放的刚性增长，从需求端管理的空间不大;另一种是投资于供给方，形成低碳或零碳新能源供给、减碳固碳技术政策等来达到平衡。联合国有关报告显示，树木、植被和土壤已经吸收了人类活动造成的温室气体排放的约四分之一。如果能够更可持续地保护、管理和修复生态系统，通过建设高标准农田发挥农业对固碳减碳的作用，将进一步释放大自然应对气候变化的潜能。

　　以农田建设为抓手，推进农业碳减排

　　农业碳减排总体思路。完成2030年碳达峰、2060年碳中和目标，应发挥我国的制度优势，坚持行政推动和市场驱动“双管齐下”。行政推动主要是对经济活动及相关行业的减碳固碳给予政策或者经济支持，对于碳排放产能进行合理评估和适当管控，选择一些具备条件的行业开展试点示范;市场驱动主要是通过建立健全碳交易的监测评价、计量认定、定价交易、筹资机制建设，实行要素市场改革，设计合理的筹资机制为产业部门和产业主体碳减排筹集资金，调动相关主体积极性，以市场化方式进行碳减排。

　　高标准农田建设是农业碳减排有力抓手。大规模高标准农田建设，是政府有计划有组织改善农业生产条件的举措。近年来，中央每年投入近千亿元农田建设资金，2011-2020年，全国累计建成高标准农田近8亿亩以上，为稳定我国粮食安全格局发挥了重要作用。从建设内容和工作措施来看，高标准农田建设绝大部分投资用于“水网、路网、林网”和“土壤改良”，目标是改善农业基础设施条件，提高粮食综合生产能力，同时，高标准农田通过改善基础设施条件提升农田草地有机质，可增加农田对温室气体吸收和固定二氧化碳能力，转农田从碳源到碳汇。分措施来看，水网建设不但能够通过改善农田灌排条件，提高农田作物的生产效率，进而产生固碳效应，而且通过改善整个土壤的健康状况，发挥大面积土壤的综合固碳效应。农田林网建设在北方地区对于改善农田区域生态环境、防治土壤沙化、提高农业综合生产能力具有积极效应，配套采取一些技术措施、标准和监测评价手段，能够更好地凸显农田林网的固碳价值。国内外一些专家的区域性定量监测数据表明，通过改善农田设施条件