位于贵州省贵阳市中心腹地的金元社区成立于2013年。成立之初，社区存在党员队伍老龄化、组织观念弱化等问题，面临流动人口多、矛盾纠纷多等挑战，社区居民参与公共事务的积极性很低，获得感不强。面对治理中的这些难点、痛点，金元社区强化基层党组织领导作用，用“支部+志愿服务队+党员”搭建党建网，“1个中心+3大节点”搭建民生网，“人眼+天眼”搭建平安网，形成“三网融合”的基层社区治理体系，持续提升居民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　2021年2月4日，习近平总书记在金元社区考察调研时指出，要坚持为民服务宗旨，把城乡社区组织和便民服务中心建设好，强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。笔者近期赴金元社区进行实地调研，深入了解“三网融合”的经验做法。

　　“三网融合”的主要做法

　　用“党建网”夯实为民基础。金元社区党总支现有在册党员86人、流动党员159人，按片区设立2个党支部、6个网格党小组，构建“社区党总支+片区党支部+网格党小组+志愿服务队”四级党建工作体系。同时，积极探索党员积分管理机制，开展“每月小排位，年终大评比”活动，有效提升社区党组织的号召力、凝聚力和战斗力。

　　一是擦亮支部堡垒本色。金元社区党总支以“党群和融、治理和美、邻里和睦、爱心和暖、治安和顺”为主题，打造“金元社区居委会党群服务站”，设置了便民服务大厅、人民调解室、党员之家等功能室，让党群服务站成为感知群众安危冷暖，解决群众急难愁问题的战斗堡垒。

　　二是打造志愿服务队伍。金元社区党总支组建红满园宣讲队、小棉袄志愿服务队、手拉手法律咨询队、红袖标巡逻队、天行健太极拳队等8支志愿服务队，队长由党员担任，让党员志愿服务覆盖到居民群众生活的方方面面。

　　三是发挥党员旗帜作用。金元社区党总支树立“把业务能手、管理骨干培养成党员，把党员培养成业务能手、管理骨干”的工作思路，探索通过群众自荐、党员联名推荐、群团组织推荐，召开党员大会集体讨论的“三推一选”工作法，将思想素质高、业务水平高、综合素质高、工作实绩高、群众评价高的“五高”优秀分子作为培养对象。金元社区党总支还建立党员个人“积分制管理”制度，设立“党员示范岗”“党员先锋岗”，积极鼓励党员作表率、当先锋、走前列。

　　用“民生网”搭建便民体系。金元社区的“民生网”由一个中心、三大节点，即居委会和社区网格员、物业楼管员、业委会楼栋长组成。在网格化管理下，金元社区聚焦民生问题，一件一件抓落实。

　　一是居委会负责总调度。社区居委会开设3个服务窗口，提供党务、政务、物业等3大类31个服务项目，负责把现场以及三大节点收集的居民需求进行落实。

　　二是多途径对接民生需求。金元社区共有9名社区网格员、10多名物业楼管员，88个楼房单元均设有一名业委会楼栋长。三大节点工作者互为补充，成立“居民议事会”、召开“一家亲促膝会”，通过面对面的沟通交流，广泛收集居民群众意见建议。

　　三是广泛开展实践活动。天行健太极拳队、凤舞金元舞蹈队、翰墨书香老年书画队、西江月民乐队等兴趣小组定期开展活动。针对青少年设有亲子活动、一米菜园等，“公益四点半课堂”帮助解决学生放学后无人托管问题。“解铃工作室”为居民提供个性化心理关怀，“爱心共享角”为环卫工人等户外工作人员提供12项服务。目前，金元社区每天活动人数都在200人以上。

　　用“平安网”拓展安民渠道。金元社区积极发挥社区居民作用，充分运用现代化技术手段，结合“雪亮工程”的“天眼”，巡逻队、网格员的“人眼”，织密“平安网”，建立群防群治的防控体系，为居民提供安全、放心的生活环境。

　　一是推动智慧治理。小区重要位置都安装摄像头，每栋楼安装智能门禁，居民可通过110随时微信视频报警。发挥网格化数据案件处置QQ群和市“筑城微治”等信息联动平台作用，形成社情民意随时、随地、随发，社区党总支、居委会速收、速办、速反馈的“三随三速”高效工作模式。

　　二是构建群防群治模式。吸纳辖区各方力量，组建“平安志愿服务队”。组建义务巡逻队，共同开展“星级平安居住小区”“零发案小区”“安全楼院”等创建活动。全面落实网格化管理，要求驻地单位主动上报流动人口用工信息，共同开展“邻里守望”等活动。

　　三是广泛提供法律服务。通过建立一个法治广场、开设一个法律图书角、建设一支专兼职人员相结合的义务宣传队、每月组织一次法治课的“四个一”工作模式，积极开展法律咨询服务和法律宣传服务。20余名党员法律志愿者加入了“顺顺吧调解站”，成功协调了商业街停车难、步行街路面维修等问题。

　　“三网融合”的成效

　　金元社区“党建、民生、平安”三个网络是党建引领下你中有我、我中有你的“三网融合”，社区内各主体共享共建共治，有效增强了居民的获得感幸福感安全感。金元社区先后被评为贵阳市“获得感幸福感安全感社区”“五星级居委会”“五星级平安居住小区”。

　　为民方面，社区工作者存在感增强，党员敢于亮身份，居民信任感满满。在“金元社区居委会党群服务站”党务窗口，我们看到政治宣传、文明创建示范、公益事业推动、困难群众帮扶、社区稳定维护、综合服务6大方面的“党员报道志愿服务岗位目录”，细分出25种岗位。党员可以选择适合自己的职位，助力社区建设。

　　便民方面，居委会党员和工作人员服务能力、服务意识强。金元社区通过居民现场反映、社情民意征求会、入户收集、老党员座谈会等方式，主动收集居民群众反映的小区路面破损、乱停乱放、绿化破坏、环境卫生差等大大小小问题500余件，均一一进行了处理和回复。

　　安民方面，近三年来小区刑事案发率为零，社区矛盾及时化解，居民氛围和谐。新冠肺炎疫情爆发后，社区干部职工和党员志愿者走遍每户家庭，全力当好居民的“守门人”，筑起了情暖意暖的社区防线。

　　“三网融合”的经验

　　金元社区“三网融合”的治理方式，充分体现了加强基层治理体系和治理能力建设的要求，是社区治理有效的生动实践。归结起来，其经验主要有以下几点。

　　建强基层党组织。社区工作千头万绪，抓好社区基层党组织建设是关键。金元社区通过强化党建引领，构建“社区党总支+片区党支部+网格党小组+志愿服务队”四级党建工作网，进一步严密组织体系，将“主动聆听、主动对接、主动服务”贯穿到社区工作各方面全过程，积极探索党员积分管理机制，始终发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，不断凝聚社区治理的强大正能量。

　　聚焦为民服务。当前，人们对居住、安全等公共服务需求提出了更高要求。金元社区以基层服务型党组织建设为抓手，强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，围绕居民服务需求，通过“文化活动中心”“公益四点半课堂”“解铃工作室”等个性化服务，实现居民有需求、社区有服务，让居民感受到实实在在的温暖。

　　下沉治理重心。社区是党和政府直接联系、直接服务居民群众的平台，要把更多的资源、服务下沉到社区，将适合社区代办或承接的工作事项交给社区，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。金元社区整合资源，统筹建设社区党群服务站，提供党务、政务、物业服务等综合服务项目，提高社区治理的效能。

　　发挥多元主体作用。通过“三网融合”，金元形成“横向到边、纵向到底”的社区治理网络，以党建带群建，构建社会组织协同机制和人民群众参与机制。社区与驻区企事业单位、非公企业以及社会组织、个体工商户共同组建“一家亲共治委员会”，充分发挥8支志愿者队伍的作用，形成人人有责、人人参与、人人享有的治理共同体，居民的获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　加强数字化治理。社区治理要适应经济社会发展，不断创新治理方式方法，充分利用现代信息技术，探索“互联网+社区”治理模式，加快互联网与社区治理和服务体系的深度融合。金元社区发挥网格化管理、大数据信息化平台作用，实现居民足不出户就能办事、办成事。

　　“三网融合”对乡村治理的启示

　　在全面推进乡村振兴的新时期，可因地制宜学习吸收金元社区的治理经验，进一步加强乡村治理体系和治理能力建设，具有重要的借鉴意义。

　　坚持党对乡村治理的领导。发扬党管农村的传统优势，激活党在乡村治理的“末梢神经”。不断优化农村基层党组织结构，强化战斗堡垒作用，构建覆盖面广、层级合理、密切联系群众的党建网络。选优配强村党组织书记，加强村党组织对农村各类组织的领导。增强农村基层党员先锋模范作用，发扬党员冲锋在前的进取精神，在关系群众利益的事务上，主动承担责任，发挥“一个党员一面旗帜”的作用。创新党员管理和监督的方式，推广党员积分制管理模式，加大对优秀党员的表彰和宣传，形成比拼赶超、创优争先的氛围。

　　坚持以人民为中心的发展思想。以保障和改善农村民生为优先方向，在解决群众的民生问题上落细落小，把解决群众的实际困难作为基层治理工作的抓手。重点关注农民群众需求变化，畅通社情民意，动态了解群众所急所需，探索建立农民群众需求清单调查登记制度。积极应对群众需求的多元化、分层化的趋势，及时填补农村基层服务的空白领域，开展村级代办代理服务，打造反应迅速、高效优质的便民服务圈，提高治理精确度和治理效率。

　　坚持共建共治共享。扎实落实群众路线，把党对乡村治理的工作要求变为群众的自觉行动，树立村民为共同家园作贡献的导向。探索多种方式，加强与企业、个体工商户、社会组织、志愿者队伍的联动，引导农村基层社会不同治理主体共同参与乡村治理。发挥党员带动群众参加志愿服务的作用，通过党员担任志愿服务队长、村民小组长、网格员等具体工作，加强与群众联系沟通。通过组织召开“村民议事会”等，集思广益、凝聚共识，共同解决乡村治理的难点问题。弘扬现代法律精神，强化公民法治意识，引导广大农民群众学法、懂法、守法、尊法，倡导在法律框架下处理基层社会矛盾纠纷。

　　坚持发扬传统优秀文化。弘扬崇德向善、邻里友爱、团结互助等传统美德，培育淳朴民风，以“情”促邻里，以“帮”促邻里，以“享”促邻里，为乡风注入正能量。定期组织开展公益活动，增强农民群众的互联互动关系和凝聚力，激发农民群众心系村集体、热心村内公益事务活动、关爱邻居的积极性和主动性。广泛组织开展选树评比活动，营造见贤思齐的良好氛围，用典型事迹引领农民群众日常行为规范。加强正确舆论导向，用道德力量规劝和约束农民群众不良习俗。

　　坚持创新治理方式。推进各类资源向乡村基层下沉，加大资源整合的力度，夯实推进乡村治理的物质基础。探索购买服务等方式，拓展服务农民群众的功能，丰富服务内容，改进服务质量，增强农民群众获得感。加强党员引领、群众参与的网格员工作队伍建设，提高网格化管理水平，织密乡村安全网。基于“互联网+”、大数据等现代信息技术，强化科技对乡村治理的支撑作用，构建线上线下相结合的治理系统，提高乡村治理智能化水平。

　　(作者单位：农业农村部农村合作经济指导司)