贵州铜仁碧江区结合实际，把500亩以上坝区建设作为推进农村产业革命、农业现代化建设的主战场和重要抓手，通过构建产业选择、主体培育、产业保障、产品营销、利益联结“五大体系”，有力推动了农村产业抱团发展和农民增收。

　　贵州省耕地破碎、生态脆弱，可规模利用地块有限，限制了农业产业发展。而坝区地形坡度小、相对集中连片，是宝贵的农业资源。铜仁市碧江区位于贵州省东北部，500亩以上坝区共有15个，面积1.72万亩。贵州省委、省政府决定把碧江区500亩以上坝区种植土地作为主战场，大力推动农业产业结构调整升级，发展壮大特色优势产业，助推脱贫攻坚、乡村振兴。

　　近年来，碧江区委、区政府针对农业发展面临的种什么、谁来种、怎么推、卖给谁、惠及谁“五大难题”，通过构建产业选择、主体培育、产业保障、产品营销、利益联结“五大体系”，有力推动了农村产业抱团发展、集团发展和农民增收，推动农业农村发展开创新局面。

　　碧江区农业发展面临的“五大难题”

　　主导产业不突出，存在“种什么”不明确的问题。群众在种植养殖产品选择上，存在盲目跟风的现象。农业增产不增效亟待解决。

　　农业经营主体少而弱，“谁来种”的问题亟须解决。龙头企业和农民专业合作社发展不够完善。目前碧江区仅有国家级龙头企业1家，其余企业普遍存在“起步晚、规模小、资金力量单薄”的现状，组织带动能力不强、服务领域不广。有些合作社运行机制不健全，社员之间利益关系松散，甚至是“空壳子”。

　　发展动力欠缺，存在“谁来推”不明确的问题。碧江区位于铜仁市中心城区，农业投入不足，农田、水利、农村生产便路等基础设施欠账较多，抗灾减灾能力不强。农村年轻人不愿种地、不会种地现象较为普遍，从事农业生产的主体年龄偏大、素质偏低。

　　农业品牌建设较为滞后，需要解决产品“卖给谁”的问题。农产品生产品牌意识不强，重生产轻质量，违规使用农药化肥现象仍然存在。品牌建设起步晚，规模小，多而杂，没有叫得响的地方特色产品。经营主体营销意识淡薄，手段缺乏，品牌市场认知度低，影响力和竞争力不强。

　　利益联结不够紧密，群众增收不明显。龙头企业、合作社与农户之间普遍停留在产品买卖关系上，双方义务和权利不明确，“风险共担、利益共享”的利益联结机制需要进一步健全。

　　坝区产业革命“五大体系”解难题

　　构建产业选择体系，破解“种什么”的难题。一是规划坝区产业。综合考虑坝区现有资源禀赋、生态条件、产业优势、发展潜力、经济区位和环境容量等因素，编制《碧江区500亩以上坝区农业产业发展规划(2019-2023年)》，规划建设500亩以上坝区15个，总面积1.72万亩。二是明确主导产业。围绕果蔬、油茶、食用菌、中药材和生态畜牧业“五大”主导产业，全面推进15个坝区产业结构调整。2019年，全区完成果园种植4.7万亩，蔬菜19万亩，食用菌826万棒，中药材0.6万亩，油茶0.6万亩，完成生猪出栏15.97万头、肉牛出栏0.44万头、家禽出栏145.2万羽。三是精选特色产业。把“珍珠花生”和“白水大米”作为全区两大农业特色产业。目前，已发展珍珠花生1.6万亩，珍珠花生获批国家地理标志保护产品，开发出以珍珠花生为主的系列休闲食品120个;已种植白水大米1万亩，白水大米获铜仁市十佳优质特色农产品称号，种植地老麻塘村获评第九批全国“一村一品”示范村。

　　构建主体培育体系，破解“谁来种”的难题。一是引入龙头企业。制定《碧江区农业企业三年行动计划》《碧江区企业品牌创建奖励办法》等文件，积极引进涉农企业和项目，大力发展御诺乳业、桃李春风等农业龙头企业。目前，坝区内农业龙头企业14家(其中国家级1家、省级2家)，全区累计发展农业龙头企业99家，新增国家级农业龙头企业裕国菇业1家。二是发展专业合作社。制定《碧江区加快农民专业合作社发展的工作方案》《碧江区农民专业合作社示范社评选细则》等文件，鼓励支持社有企业、基层供销社采取产权结合、牵头领办、业务联结等方式，领办、创办、参办农民专业合作社。目前，坝区内农民专业合作社37家(其中国家级1家、省级1家)，全区累计发展农民专业合作社585家。三是培育家庭农场。鼓励“有文化、懂技术、会经营”的农业经营者发展家庭农场。目前，坝区发展家庭农场15家，全区累计发展家庭农场312家，评选出家庭农场示范场22家。

　　构建产业保障体系，破解“怎么推”的难题。一是三级共同推。成立区委农村工作领导小组，实行区委书记、区长双组长制，按照“四个一”(一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底)工作机制，推动区乡村三级同抓共管500亩以上坝区建设工作。二是整合资金推。制定《碧江区2019年财政涉农资金统筹整合使用方案》，负责坝区项目规划编制审批、资金管理、技术指导、监督验收等。2019年，整合财政涉农专项资金1599万元用于7个重点建设坝区基础设施建设项目，整合财政涉农专项资金843万用于坝区产业发展，争取小流域治理、亚行项目资金5250万元重点用于坝区建设。三是培训农民推。组建驻坝农技专家服务团队，以办培训班和田间现场实际操作等方式，开展耕种、病虫害防治等管理技术服务指导。目前，已选派17名高级职称农业专家，开展集中培训会156场次，培训农民4500人次。

　　构建产品营销体系，破解“卖给谁”的难题。一是用好对口帮扶平台。充分利用江苏昆山市对口帮扶条件，举办“碧货入昆”专场农展会，鼓励碧江企业在昆山开设农产品专柜，借助昆山农产品电商销售平台，促进碧江农产品在昆山销售，建立销售专区3个，完成“碧货进昆”1097吨、交易额达1.06亿元。二是开展“六进”活动。深入推进坝区绿色农产品进机关、进学校、进医院、进企业、进社区、进超市，扩大订单农业。目前，坝区与华联玛客超市、黔妈豆公司、区内139所学校等签订订单合同，订单农业占农产品产量45.72%，实际销售2216吨，销售金额1399.3万元。三是推进网络直销。依托农业大数据山久长青平台，科学合理布局坝区农业产业，促进农产品有效销售。目前，该平台已覆盖全省8306所学校共计139.61万名学生，已入驻合作社905家、配送商148家，实现交易26亿元;发展农村电商服务站60家。

　　构建利益联结体系，破解“惠及谁”的难题。一是股份联结有红金。建立“企业+合作社+农户”“集体经济+农户”等利益联结模式，形成村企联合、产业连片、坝区连户、责任连体、股权连心格局，有效助推群众脱贫致富。目前，农户签订利益联结4207户，其中土地折算金额入股1240万元，扶贫小额信贷资金入股280万元，财政专项扶贫资金项目量化入股305万元。二是代管联结有佣金。为坝区农业企业提供资金、管理、技术、销售支持，通过代管企业的种植、养殖项目，获取收入促进生产。三是劳务联结有薪金。全区15个500亩以上坝区全面建成后预计可为当地群众提供就业岗位1.5万余个，人均每天务工收益100余元，带动2.5万名农户人均年增收1.5万元以上。

　　(贵州铜仁碧江区委改革办供稿)