中央一号文件系列解读之一 千方百计提高产业扶贫质量 为巩固脱贫成果防止返贫提供有力支撑
时间: 来源:农村工作通讯-中国农村网 作者:农业农村部发展规划司司长 魏百刚 字号:【

  2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。中央一号文件明确提出,要全面完成脱贫任务,巩固脱贫成果防止返贫,保持脱贫攻坚政策总体稳定,研究建立解决相对贫困的长效机制。今年的脱贫攻坚工作,一方面要完成剩余266万建档立卡贫困人口脱贫和52个贫困县摘帽的任务,另一方面要防止近200万已脱贫人口返贫和近300万边缘人口致贫,巩固好9300多万人的脱贫成果。产业扶贫不仅是稳定脱贫的根本之策,也是巩固脱贫成果防止返贫的关键措施。贯彻落实中央一号文件精神,必须以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为基本遵循,坚持目标导向和问题导向,在资源配置和工作布局上突出产业扶贫这个重点,聚焦“三区三州”等深度贫困地区,围绕产销对接、龙头带动、科技服务等关键环节,加强统筹协调,加大倾斜支持,强化措施落实,进一步提升扶贫产业发展水平,防范产业扶贫风险,为贫困地区脱贫攻坚和乡村振兴提供重要支撑。

  提升扶贫产业发展质量和水平

  厚植持续稳定发展基础

  这几年,贫困地区林果、蔬菜、中药材、畜禽、加工、手工等特色产业快速发展,累计实施了98万个扶贫产业项目,建成扶贫产业基地10万多个,92%的贫困户参与到产业发展之中,67%的已脱贫人口主要通过发展产业实现脱贫,贫困地区特色产业稳定发展,已成为脱贫攻坚“五个一批”措施中贡献最大的一块。但总体看,贫困地区扶贫产业大多起步较晚,基础相对薄弱,产业链条较短,产品附加值偏低,还没有形成成熟的产业体系,现在只是做到了产业“从无到有”,实现产业“从有到优”还有很长的路要走。下一步,要有效发挥产业发展在巩固脱贫成果防止返贫、解决相对贫困中的基础性作用,迫切需要进一步提升产业扶贫质量,推动贫困地区主导产业提质增效、提档升级,加快构建以农业农村资源为依托、以一二三产业融合发展为核心的产业体系,为贫困群众脱贫增收、逐步致富提供长期稳定的支撑。要及时开展扶贫产业发展评估,进一步完善产业发展规划,突出发展特色和差异竞争,加快提升贫困地区特色种养业标准化、规模化、绿色化水平,持续打造“一村一品”“一县一业”。继续实施贫困地区农产品加工业提升行动,依托乡村资源大力发展休闲农业、乡村旅游、康养健身等多元业态,支持有条件的贫困县创建一二三产业融合的扶贫产业园,努力把贫困地区的特色资源优势转变成产品优势、经济优势。

  构建产销对接长效机制

  切实推动贫困地区农产品出村进城

  发展扶贫产业,产出来是基础,卖得出卖得好才是关键。近年来,有关地区和部门在开展贫困地区农产品产销对接活动、加强农产品品牌打造和宣传、强化产销对接信息服务等方面采取了一系列有效举措,对促进贫困地区农产品销售发挥了重要作用,贫困地区农产品滞销卖难情况明显减少。但也要看到,一些贫困地区仍然不同程度的面临着交通条件落后、基础设施薄弱、人才资源缺乏等瓶颈和短板,品牌培育、信息服务等有待加强,一旦脱离了帮扶措施,产销对接难、市场销售难等问题可能会集中涌现。下一步,还要在推进贫困地区市场营销信息化、机制化、长期化上下功夫。加强产业扶贫成果展示交流,深入推进贫困地区农产品产销对接活动,推动龙头企业、批发市场、大型超市和电商平台与贫困地区建立长期稳定产销关系。大力推进贫困地区特色农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌创建,加快建设田头市场、产地仓储保鲜、冷链物流等设施,实现错峰销售、止损增效,着力提升特色农产品知名度和竞争力。完善贫困地区农产品产销对接公益服务平台,定期发布贫困县扶贫特色主导产业目录和产品目录,加快贫困村益农信息社覆盖,加强贫困地区营销专业合作社带头人、经销商、经纪人、电商人才等培养,进一步提升信息服务和人才支撑水平。深入开展消费扶贫,推动