当前我国粮食供给相对充裕，但粮食安全的风险在积聚，隐忧不断显现，主要表现在以下几个方面。一是稳定粮食面积难度加大。2017年以来粮食面积连续3年累计减少了4750多万亩，其中，小麦面积已连续3年减少，每年减少200~400万亩，稻谷面积连续2年减少，特别是早稻面积近7年累计减少近1800万亩。这既有我们主动调整结构的原因，也有种粮效益下降、农民季节性抛荒的原因，还有粮食连年丰收后，一些地方、有的部门出现了放松粮食生产倾向的原因。二是农民种粮效益下降。近几年，稻谷、小麦、玉米平均总成本年均上涨约6.6%，与此同时，粮食出售均价年均仅增长约2.2%，种粮收益空间持续压缩。主产区三大谷物亩均收益呈下降趋势，2018年三大谷物平均亏损85元/亩。其中，稻谷亩均利润连续4年减少，2018年种植稻谷亩均利润66元(其中早籼稻利润为负50元)，比2014年减少了68%。三是灾害的风险增大。随着全球变暖，气候变化的不确定性增大，极端天气事件呈加剧趋势，给粮食和农业生产带来了严峻挑战。据专家预测，2020年我国农业气候年景总体偏差，全国大部气温偏高，1~2月降水偏多，3~5月降水北多南少，汛期强降水过程多，农业防灾减灾任务繁重。病虫害也对粮食生产构成威胁，特别是草地贪夜蛾已在我国定殖，目前虫口基数明显增加，危害时间可能提前，预计暴发危害几率增大，防控形势严峻。四是国际贸易环境更加复杂。国际贸易保护主义抬头，增加了农产品贸易的不确定性，通过进口弥补产需缺口的风险凸显。据联合国粮农组织预测，由于美国大豆播种面积下降明显，2019/2020年度全球大豆产量将出现四年来的首次下降。阿根廷已将大豆等产品的出口关税上调5个百分点，巴西也可能上调大豆出口关税，将直接抬升我国大豆进口成本。

　　2020年稳定发展粮食生产的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央经济工作会、中央农村工作会和中央一号文件精神，坚持稳字当头，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大政策扶持，强化科技支撑，完善宏观调控，巩固提升粮食综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

　　在目标任务上，重点是“三稳、三强、三提”。“三稳”，就是稳政策、稳面积、稳产量。稳定并完善粮食生产扶持政策，确保三大谷物面积稳定在14亿亩以上，口粮面积稳定在8亿亩以上，粮食总产量稳定在1.3万亿斤以上。“三强”，就是强基础、强科技、强主体。加强高标准农田建设，稳步提高农田有效灌溉面积、农业科技进步贡献率和农作物耕种收综合机械化水平。培育壮大新型种粮主体。“三提”，就是提品质、提效率、提动力。提升粮食产品品质，提升化肥农药投入品使用效率，提升粮食产业内生发展动力。在措施上，重点是抓好以下五个方面工作。

　　一是完善粮食扶持政策，着力提高两个积极性。坚持并完善生产者扶持政策，调动农民务农种粮积极性。健全粮食生产扶持政策体系，稳定农民种粮收益预期。加大对种粮大户、家庭农场等新型经营主体支持力度，鼓励开展社会化服务，带动小农户生产水平提升。用好粮食安全省长责任制考核指挥棒，提高地方政府重农抓粮积极性。优化考核指标，加大支持粮食生产投入的分值比重，压实地方政府稳产保供责任。明确要求各个省份都加强粮食生产，产销平衡省要保证粮食基本自给，产粮大省要保持粮食生产能力长期稳定。同时，加大对产粮大县的奖励力度，优先安排农产品加工用地指标。研究建立粮食生产监测预警机制。科学确定各省粮食自给目标和底线要求，加强跟踪分析，及时预警提醒，确保粮食供应不出问题。

　　二是稳定粮食播种面积，持续推进结构调整。稳定口粮面积。在调整完善稻谷小麦最低收购价政策的同时，积极探索实施生产者补贴、完全成本保险、收入保险等政策，保证农民种植收益基本稳定，确保稻谷小麦口粮面积稳定在8亿亩以上。巩固结构调整成果。完善玉米大豆生产者补贴政策，动态调整补贴标准，确保农民合理收益，防止非优势区玉米面积大幅反弹。继续实施大豆振兴计划，重点是稳面积、提单产、提质量。加大对大豆高产品种和玉米、大豆间作新农艺推广的支持力度。调优品质结构。经过几年调整，粮食生产的区域结构已趋于优化，下一步要将工作重心转到调优品质结构、调长产业链条上。举办全国性优质稻米、专用小麦品质品鉴宣传推介活动，公布一批品质优、食味好的口粮品种和品牌，打造一批原粮优质化、加工标准化、产品品牌化的粮食精品强镇强县，引导各地调优调高调精口粮结构。

　　三是加强现代农业设施建设，稳步提升粮食生产能力。加快建设高标准农田。全面落实《国务院关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全的意见》，完成8000万亩高标准农田和2000万亩高效节水灌溉的年度建设任务，确保到2022年建成10亿亩高标准农田，稳定保障1万亿斤以上的粮食产能。支持产粮大县开展高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用，调剂收益按规定用于建设高标准农田。稳定提升耕地质量。继续实施耕地轮作休耕试点3000万亩，轮作为主、休耕为辅，扩大轮作、减少休耕。综合采取工程、农艺、生物措施，开展退化耕地治理修复。统筹实施好东北黑土地保护利用试点和保护性耕作行动计划。继续开展化肥农药零增长行动。加快推广有机肥替代化肥、绿色防控、旱作节水等技术，提高资源利用效率，实现绿色循环发展。

　　四是强化科技支撑，挖掘增产潜力。加强重大科研攻关。加强农业关键核心技术攻关，部署一批重大科技项目，抢占科技制高点。加强农业生物技术研发，大力实施种业自主创新工程，实施国家农业种质资源保护利用工程，推进南繁科研育种基地建设。加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用。加快建设农技推广体系。加强基层农技推广体系改革与建设，进一步发展壮大科技特派员队伍，加强现代农业产业技术体系建设，扩大对特色优势农产品覆盖范围，面向农业全产业链配置科技资源。创新开展绿色高质高效行动。遴选发布一批绿色高质高效粮食作物新品种和新品牌，集成示范一批粮食生产全过程高质高效技术模式，以良种为基础、以机械化为载体、以社会化服务为支撑，建设生产全程机械化、投入品施用精准化、田间管理智能化的标准化生产基地，提升粮食生产科技水平。

　　五是推进科学防灾减灾，努力实现抗灾夺丰收。加强气象灾害防抗救。科学研判全年农业气象年景和灾害发生趋势，制定防灾减灾预案。加强灾害监测，及时发布预警信息。强化指导服务，加大救灾支持，努力减轻灾害损失。加强重大病虫疫情防控。组织实施“防病治虫夺丰收行动”，突出抓好小麦条锈病、小麦赤霉病、水稻“两迁”害虫等暴发性、迁飞性、流行性病虫害防控，着力抓好柑橘黄龙病、苹果蠹蛾等重大植物疫情阻截防控，确保重大病虫总体危害损失率控制在5%以内。全力抓好草地贪夜蛾防控。压实防控责任，建立部门指导、省负总责、县抓落实的防控机制。制定防控预案，分区提出对策措施，提早做好物资和技术准备。加强虫情监测，组织开展大区联合监测，加密增设测报网点，及时发布预警信息。推进科学防控，聚焦重点区域，加强分类指导，大力开展统防统治、群防群治、联防联控，确保草地贪夜蛾不大面积连片成灾。