冯毅表示，老一代进城务工者是发达省份滚存养老保险基金的重要贡献者，他们的养老权益最需要照顾和扶持。他建议，应尽快设立返乡农民工养老机制，要从国家层面统筹设立“退保返乡农民工专项养老保险”，从根本上帮助这部分农民工，使他们享受到与其贡献相适应的社会保障。冯毅建议，国家有关部门应将“退保返乡农民工专项养老保险”作为完善养老保险制度和养老保险实现全国统筹的一项重点工作。同时，通过中央调剂基金制度，将农民工退保比较多的省份滚存的统筹金，向返乡退保农民工人数多、专项养老保险资金需求量大的省份调剂。冯毅建议，退保返乡农民工专项养老保险可参考部分省市地农民养老保险运行办法设计。保费由政府和个人共同承担。政府承担60%~70%，个人承担30%~40%。达到退休年龄的，不再缴纳保费，由政府拨款发放养老金。