山东省兰陵县是以粮食生产和蔬菜种植为主的农业大县，自然条件优越，农产品资源丰富，曾被评为“全国蔬菜产业十强县”。近年来，兰陵县通过政策项目支持、技术服务指导，大力培育农业社会化服务主体和多样服务业态，农业社会化服务效果正在显现。

　　壮大多元服务主体

　　增强社会化服务能力

　　培育具备综合型或专项型服务的农民专业合作社。近年来，兰陵县坚持把农民专业合作社作为服务农民、推广科技、提升农民组织化程度的重要平台和载体来抓。通过项目资金支持、专项补贴制度等方式，带动合作社开展高度专业化、全面综合性的社会化服务，积极补齐农业服务短板。例如，占地300多亩的兰陵县鸿强蔬菜产销专业合作社一次性育苗能力400万株，年综合育苗能力可达1.2亿株，在育苗服务方面走在全县前列，大大提升了菜农育苗水平。再如，德友养殖专业合作社具备集鸡苗培育、饲料供应、技术服务和成鸡销售于一体的综合性服务功能，且出栏肉鸡700万只，提供的专业化服务覆盖肉鸡养殖的产前、产中、产后全过程，为社员养殖户提供了便捷的服务。

　　培育市场化引领兼多主体联动的农业企业。兰陵县成立了农业产业化领导小组，并把农业产业化龙头企业和标准化基地的发展列入考评。鼓励龙头企业充分利用自身资源优势和行业特点，发挥社会化服务带动效应;支持企业与合作社多主体联动，共同开展多维度服务工作。兰陵县良宇农资有限公司与长城镇沙沟东村党支部领办的7个合作社达成合作意向，于2019年7月在“苍山大蒜挑战世界吉尼斯启动仪式”上现场签订了“助力兰陵县乡村振兴四雁工程百万惠农”合作协议，合作社成员通过社企合作可以更加优惠的价格采购农资产品，并获得更加优质的服务。

　　培育具备创新性和先进性的家庭农场。政府相关部门牵头组织农技服务人员、新型经营主体等多主体开展面对面的创新技术交流，搭建技术互享互助平台，加强了家庭农场自服务和对外服务能力。县农业农村局以现场观摩会为抓手，组织基层农技人员、各乡镇农技站站长、农业科技示范主体200余人先后观摩了兰陵县景亮家庭农场水肥一体化设施装备、兰陵农场49个小麦新品种展示。通过观摩会议，各主体互相学习先进技术，增长专业知识。

　　创新服务业态

　　丰富服务种类和内容

　　建设出口基地，创新平台服务。兰陵县大力推动农产品基地建设，引导和支持出口企业和农户按照国际市场标准建设出口生产基地，实行集约化经营、标准化生产，为农产品出口创新平台服务。同时，先后举办七届蔬菜产业博览会，搭建起与国内外交流合作的桥梁。兰陵县以此为契机，加强与金融机构、涉农企业、科研机构的交流合作，建立长期共赢的伙伴关系，巩固和扩大菜博会成果，为推动当地现代农业向更高水平发展提供了载体和平台。

　　开展全程服务，补齐农业生产短板。一是全面推进农机作业服务。兰陵县组织机构跨区作业服务，免费帮助机手办理跨区作业证，在“中国农业机械化信息网”发布跨区作业信息，了解跨区作业点的具体情况、价格等，保障机手一路绿色通行。二是落实农资推广供应服务。争取县级财政配套资金，推广作物良种，为各乡镇做好良种的宣传销售提供指导服务。三是发展特色农业气象服务。县气象局将气象现代化建设与各乡镇农业扶贫种植项目对接，通过气象信息员、网络平台、电子显示屏、大喇叭等手段，为大棚蔬菜等产业项目提供精细化的服务。四是强化现代农业技术服务。兰陵县鸿强蔬菜产销专业合作社以技术部为载体，构建了“技术服务专员+村级服务站站长+成员”的三级技术服务体系，向成员即种植蔬菜的农户推广标准化种植管理技术，辐射全县多户菜农。

　　建设服务队伍，持续引进农村优才。一方面，组建专门服务机构和专项服务团队，开展针对性精细化服务。县科技局对接农业农村局等单位，寻求对口科技人才，组建7个科技扶贫服务队，通过提供各类技术指导服务、知识培训服务等，有力提高农民资源开发水平和劳动生产率，加快农民脱贫致富的步伐。另一方面，实施“农村优才”引进计划，培养“领头雁”队伍，为社会化服务注入年轻人才力量。引导大学生投身乡村振兴，储备一批优秀、年轻、高学历、高素质的后备人才队伍，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“领头雁”队伍。

　　开展社会化服务的成效与不足

　　通过上述工作，兰陵县在加强农业社会化服务、加快农业产业化现代化发展上取得了显著的成效。在社会化服务不断健全的推动下，兰陵县的蔬菜产业形成规模优势，产品价格高位运行，产量增长明显，菜农收益显著增加。以大蒜产业为例，2019年全县蒜头平均亩产1500斤以上，同比增加4.6%，平均价格达4元/斤，比上一年翻了四倍;蒜薹平均亩产达到1274斤，同比增加5.6%，平均价格3.25元/斤，同比增加49.8%。其他各类蔬菜的销售价格也比往年有较大的提升，黄瓜、辣椒等蔬菜种植面积同比均扩大了15%以上。大棚菜种植户2019年蔬菜收入同比增加了一倍多。

　　但是，在推进全程农业社会化服务的过程中，也存在以下问题。一是服务主体市场化经营能力不足。兰陵县新型经营主体在农业社会化服务的推广实施上发挥了至关重要的作用，但这些服务主体普遍依赖政府惠农项目支撑，自身市场化经营能力不足，资源利用整合效率低，缺乏市场化经营运作经验。二是服务项目长效化机制尚未健全。在项目资金补贴的扶持下，一定程度上新型经营主体面临的资金压力、土地压力和劳动力成本压力得到缓解，但项目支撑作用短效化，只能“救急火”，不能治远忧。而新型经营主体所普遍面临的问题均具有长期性、周期性的特点，因此如何调整项目支持方式，转换项目支持的作用机制，变短期集中补贴为长效机制，是亟待解决的问题。三是服务内容专业化分工不够合理。综合来看，兰陵县社会化服务工作总体覆盖面广、作用力度大、服务效果突出，但由政府组织带动的服务主体和市场化服务主体在服务内容上存在明显的交叉重叠问题。多主体尚未形成高效分工模式，服务内容重复、各主体服务重点的差异性不明显，可能导致服务资源浪费及后期责任纠纷等问题。

　　对策建议

　　一是健全惠农项目长效机制。以往兰陵县在支持农业产业化、出口化、现代化发展方面，通过惠农项目的方式落实财政资金支持，效果显著。未来可重点转变项目补贴方式，化集中一次性补贴为长期持续性补贴，并建立健全配套监管机制，保障项目落实进展，从根本上提升项目服务效果。

　　二是加快转换政府服务方式。长期以来，兰陵县政府及农业相关部门，积极落实推广社会化服务，成立多个专项服务队伍，从服务平台搭建、服务领域拓展、服务内容丰富多方面推进服务工作。未来可适当调整政府在推广社会化服务方面的核心定位，变核心主导为统筹引领，大力鼓励支持其他服务主体发挥服务作用，逐步形成多主体联动服务的格局。

　　三是充分发挥市场自主服务能力。新型经营主体在推广社会化服务、建设服务体系上潜力巨大，政府应大力鼓励农民专业合作社、农业企业、专业大户等主体发挥主观能动性，结合实际情况，积极创新服务模式，丰富服务内容，增强自服务和对外服务能力，成为兰陵县服务主体力量。

　　(作者单位：钟真，中国人民大学国家发展与战略研究院;林枫，山东省临沂市平邑县农业农村局;王丽芳，山东省临沂市平邑县白彦镇农村经济经营管理站)