党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，加强乡风文明建设。2018年12月，民政部、中组部、农业农村部等7部门联合印发《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》，提出制定或修订形成务实管用的村规民约，推动健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　浙江省安吉县鄣吴镇玉华村下辖3个生产队，常住人口653人，党员25名，集体经济经常性收入约80万元，农民人均纯收入约3.1万元。玉华村乡村治理走在全县前列，修订完成并实施了新的村规民约，逐步构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体制，有效提升了乡村治理和乡风文明水平。

　　修订实施村规民约的主要经验

　　坚持村民自治，充分尊重民意。2018年伊始，玉华村在开展农村基层作风巡查以及乡村振兴大走访大调研工作时发现，乡村风气较差，同时净化乡风民风的诉求高涨。正是在“村民有诉求、上级有要求”的现状下，玉华村“两委”广泛听取民意，不断完善各种渠道和方式主动吸收借鉴村民的问题和建议，针对群众反映的办酒、庭院卫生、家禽放养以及毁林开垦、电捕鱼、秸秆焚烧、酒驾、赌博、违建等行为逐条逐目纳入村规民约修订条目之中。

　　注重多元参与，确保修订科学。玉华村在推进村规民约修订工作中，坚持村民参与基础上，畅通各类主体表达路径，汇集意见、总结提炼形成了村规民约初稿。之后，与镇村两级干部、村民、县里相关部门进行十余次的座谈讨论，并征求律师、研究者等各方意见建议，形成较为完善的版本。通过两次在村公示栏公开征求意见和党员大会公开征求意见，最后经过村民代表大会全票通过后形成了“玉华村村规民约”。可以说，这份村规民约吸取了多元智慧，增强了制度制定的科学性。

　　把握实施节奏，推进协商治理。村民文明素养的养成不是一蹴而就，而是需要一个适应和习惯改变的过程。玉华村在实施村规民约过程中，强调把握节奏，不搞“一刀切”，特别是推出了以“爱党爱国爱集体爱家庭”为核心简洁版本村规民约——72字的“三字经”，易于在初期传播，使村民快速掌握其内容。同时，玉华村成立了村规民约监督理事会，主要负责村规民约的监督执行。在遇到村民不理解时，理事会采用经常性的协调和对话方式，以说服教育和正面引导为主，消除分歧和偏见。

　　强化监督落实，注重结果应用。玉华村针对办酒、家禽放养等违反村规民约的情形，设置具体的惩戒方法和措施。例如，操办酒席未提出申请的、未批准同意的，监督理事会到现场提醒，对立即整改到位的，只在公示栏通报批评;对拒不整改的，取消当年家庭惠民优惠政策。对承认违规并填写承诺函后满一年，经监督理事会认可后可恢复该家庭惠民优惠政策。特别对村干部、党员、“两代表一委员”违反情形拒不整改的，除不能参加村级工程、用工外，在子女入党、参军等需要村里盖章时注明违反村规民约情况。有了监督理事会监督执行，村规民约有了落实的抓手;有了惩戒性条款，村规民约有了真正的效力。

　　以村规民约推进乡村治理的成效

　　开会不再随意出入会场，基层党组织威信变高了。正人先正己，民风促党风。玉华村委从会风会纪着手，村“两委”班子、党员干部带头在心底立起规矩，增强敬畏，全面提升玉华村委在群众心中的形象和地位。近年来，玉华村委累计组织各类党建活动，到会率均在90%以上，历次会场秩序井然，没有出现任何影响基层党组织形象的事情发生，有效增强了党组织的战斗力和执行力。

　　说事不用拉高嗓门，村民自治实践起到实效了。玉华村从村规民约入手，秉着群众的事情群众商量、群众的事情群众决定、群众的事情群众落实原则，全面建立完善群众说事场所和机制，加大村民自治程序和案例的宣传，吸引群众积极参与，群众到村委大嗓门、高分贝进行交涉的情况基本消失了。近年来，累计完成群众说事事项150件以上，群众满意度95%。

　　维权不靠人多势众，农村法治观念更得人心了。自从实施村规民约以来，玉华村会同镇司法所及相关单位，大力开展乡村普法工作和村规民约宣传工作，全面增强群众的法治意识和规矩意识，依法治村、依规治村的观念更加深入人心了。村民李某因土地引起纠纷，经正确引导，通过村规民约监督理事会和法治手段已经妥善解决问题。

　　婚丧不再铺张浪费，群众德治水平提高了。玉华村委从提高群众德治水平出发，加大村规民约实施力度，旗帜鲜明地反对婚丧大操大办，推动移风易俗，树立文明乡风。例如2018年玉华村民吴某在村规民约发布后，主动衔接村规民约监督理事会，按照规定节俭、从简办理酒席，受到村民一致好评。从婚丧开始，家禽圈养、庭院美化、文化教育等一系列转变悄然而至，乡村德治蔚然成风。

　　看家不需锁门养狗，平安乡村有卫队巡逻了。玉华村委抓住鄣吴镇创建“家园卫队”机遇，及时组织发动民间力量，从村域平安巡逻出发，逐步承接监控设施维护、恶劣天气应对、安全隐患排查等更多综治平安功能，守护全村一方平安，老百姓的安全感显著提升。

　　以村规民约推进乡村治理的启示

　　乡村善治要从点滴小事做起。乡村振兴，治理有效是基础。治理有效无法一步到位、快速实现，玉华村从普通小事做起，逐步把好的做法、好的经验用村规民约等一些有效载体和手段固定下来，长期坚持，乡村善治的效应逐渐显现。其实在我国最美县域建设过程中，每一个乡村、每一个角落转变提升，不一定需要大投入、大建设，只需要从小事做起，从细节改变，真抓实干，吹糠见米，坚持下来了，受益就会长远，乡村振兴才更有希望。

　　群众感受是评判乡村治理成效的检验标准。乡村治理好不好，有没有成效，群众最有发言权。玉华村从村民“用户体验”的角度开门搞乡村治理，不断完善各种渠道和方式，主动吸收借鉴老百姓的问题和建议，积极搭建平台让老百姓主动参与到村规民约制定和实施的全过程，有效地推动乡村治理。正是老百姓的朴实支持，玉华村找到了一件又一件小事情、小问题，也找到了乡村治理的出路和方向。群众的感受始终是唯一评价标准，我们需要更加贴近群众、深入群众，用实际行动来增强群众对乡村振兴的获得感。

　　党组织建设是乡村治理基础堡垒。基层党组织是乡村治理最前线、最直接的责任主体，也是指导村规民约修订和实施的主要主体。有基层党组织推动、村委的负责、村民的参与，才能制定出符合乡村实际、务实管用的村规民约，更有利于提升执行力。玉华村着重抓村级党组织建设和村规民约修订，提高了村级党组织在群众心中的地位和形象，赢得了群众的支持和敬佩，为后续推动村规民约实施工作奠定了基础，铺平了道路。乡村治理过程中党组织是基础中的基础，只有党组织强起来了，乡村治理才有稳固支撑。

　　(作者单位：浙江生态文明干部学院)