“市委市政府重视，愿意拿钱干这事，是我们南通的最大经验。因为高标准农田是夯实现代农业和乡村振兴的基础，实现‘藏粮于地，藏粮于技’，确保粮食安全和重要农产品有效供给，促进农业强、农民富、农村美的重要保障。”南通市副市长赵闻斌在接受《农村工作通讯》记者采访时说，“在推进高标准农田建设中，不是简单地把地搞平、把水搞通，要把粮食生产方式变革、乡村治理、乡村振兴三个方面揉进去，搞成一盘棋，实现整体推进，几方面工作互为支撑、互相促进，实现良性发展。”

　　南通市将高标准农田建设列为市委、市政府的“一号”工程，建立“先流转后建设、先平整后配套”的建设机制，“十三五”以来建成高标准农田198.7万亩，规模经营率达到60%，高标准农田建设的“南通模式”，被江苏省政府专门发文全省推广。6月初，记者来到南通采访时，正赶上江苏全省各市县农田建设管理者齐聚南通，学习观摩。

　　生产方式变革，高标准农田建设成为新引擎

　　汽车行驶在乡间的小路上。不时映入眼帘的是小桥、流水、人家，葱绿的秧田上，偶尔飞过几只白鹭。

　　在海安市大公镇5000亩高标准农田项目区，记者遇到了种植专业合作社负责人张修贵，这个大个子“新农民”介绍：“高标准农田项目完成后，我流转了2000亩地，实现了粮食种、管、收全程机械化，主要是育种，和江苏大华种业集团合作，订单化生产，小麦平均亩产由之前的近400公斤增加到500多公斤，水稻平均亩产由之前的600公斤增加到700多公斤。”

　　张修贵算了去年的明细账：“每亩地租金800元，农药化肥400元，机械作业费500元，人工费100元，水费40元，管理费40元，种子费用1000元，此外，工资、各项固定资产的折旧费600元，亩均成本共计3480元。高标准农田建设后，稻麦轮作，小麦1170斤/亩，1.6元/斤，稻谷1430斤/亩，1.8元/斤，收入共计4446元，每亩地利润为1000元左右，去年营利约200万元。”

　　“这里水网纵横，河渠密布，人多地少，每人只有六七分地。”南通市农业农村局总农艺师彭长青介绍，“留守老人在家种地，生产方式粗放，效益也很低。”

　　为改变这一状况，实行规模种植，南通市由村集体与农户签订土地预流转协议;或通过土地股份合作社的形式，将承包人的耕地按照每亩800元保底分红入股，并由村集体或土地股份合作社统一经营。

　　“在建设过程中，大量的土地平整、水系调整、大型机械作业等场景震撼了农民，激发了老百姓的热情和支持。农民从来没想过高标准农田这样搞。”彭长青介绍。

　　“过去安徽‘小岗精神’尊重农民意愿，改革当时的生产关系，有力地推动了以家庭联产承包责任制为主要内容的农村改革。今天建设高标准农田，从分散的小农户经营到集体流转、规模经营，也是按照新形势发展需要，尊重农民意愿，本质上和小岗村当时的情况相同，可以说是新时代农村改革发展的引擎，大大激发出农业的活力、农民的潜能、农村的动能。”南通市农业农村局副调研员张成江的话令人印象深刻。

　　在通州区十总镇育民村高标准农田项目区，土地集约化经营促使农业生产经营方式转变，粮食产量得到提高，粮食安全得到保障。

　　区委副书记徐加明说：“高标准农田建设，实现了总书记说的‘两藏’。我们建设的生产服务中心，有了农机、烘干设备等配套设施，生产、加工、品牌打造一体化经营，提高了粮食效益，实现了农业增效、农民增收。”

　　村党支部书记刘国新说：“村集体经营的950亩地，按照800元/亩价格从农民手里流转过来，实现了统一用种、统一生产标准(种植服务、劳务服务、田间管理)、统一核算、统一销售四个统一。经营好的话农民还有二次分红。”

　　在海门市悦来镇高标准农田建设项目区内，地平整、田成方、林成网、路通畅、沟相通、渠相连，一眼看不到头。项目建设规模1万亩，总投资3850万元，其中上级农业综合开发项目资金1500万元，市县投资2350万元。配套新建了9座电灌站、8.11公里输水管道、14.56公里机耕路、9座机耕桥，将原来的旱地改造成可以种植水稻的高产稳产农田。

　　悦来镇副镇长张建新说：“改造之前，水系不通畅;土地小、散、乱，以旱粮为主，经济效益差;老百姓撂荒现象逐年增多;基础设施没有配套。项目完成以后，第一为农业机械化提供保障、为集约化经营奠定基础，第二农业增效农民增收，农民在获得租金收入的同时，还通过转移就业或在农业基地打工获得工资性收入，第三实现了村集体经济增收。”

　　该项目还配备了粮食烘干中心，里面有6台烘干机、2台大疆无人机、农资中心、育苗中心等服务性设施。

　　“烘干中心是项目配套设施，大部分是国家补贴。每台烘干机12万元，补贴10万元，村里花2万元。两台无人机靠项目资金解决，花了16万。以前打药10亩地需要4个人工，现在无人机十五分钟搞定。”保民村党支部书记周卫龙说，整个过程实现了村集体统一生产、加工、销售。

　　乡村有效治理，高标准农田建设成为突破口

　　南通是中国近代实业家、教育家张謇的故乡，因第一所师范学校、第一座民间博物苑等“七个第一”均诞生于此，南通被冠以“中国近代第一城”。

　　“我们以高标准农田建设作为突破口，农民的事让农民自己商量着办，既丰富了村民议事协商形式，又增强了村民自治组织能力。”海安市委副书记张浩介绍。

　　在海安市西场街道爱凌村口，矗立着一块大石，阳光照耀下，鲜红的“全国乡村治理示范村”分外显眼。“爱凌村是高标准农田建设的受益者!”村党支部书记储瑞龙热情地迎上来和我们握手。爱凌村由原来的凌河村、爱国村合并而成，之前各种矛盾沉积，经济基础薄弱，是有名的组织涣散村。

　　“两个村合并后，老百姓反映最大的问题，就是行路难、种田难的问题。”储瑞龙感叹，“路也不好走，田又不咋的，没有人愿意来承包土地。”

　　高标准农田建设后，进行了土地平整，废弃沟塘复垦利用，主要路道进行了绿化。一些种粮大户主动前来对接，全村3950亩耕地实现高标准农田全覆盖，90%的土地流转给了种粮大户。

　　“高标准农田建设还带来一个更深层次的变化——促进了乡村治理。”储瑞龙说，“以前老百姓不愿意参与乡村治理，不敢说、不想说。借着建设高标准农田的契机，我们把社员会搬到老百姓家门口，‘我说你听、你问我答’，书记主任能回答的当场回答、不能回答的就开会研究解决、解决不了的就向上级反映再回答。总之一句话，肯定能回答。老百姓和村干部零距离接触，真正打通了服务群众最后一步。以前老百姓对村‘两委’的满意度只有86%，现在有99%。高标准农田建设把一盘棋搞活了，所以我们说他是乡村治理的突破口。”

　　他扳着手指说：“我来这儿三年，每一年都有书记项目。第一年是‘家训家风促和谐’。之前矛盾多，不和谐的调子多，通过老祖宗的家训家风引导宣传。第二年是‘小故事演绎大民生’。挖掘身边好人好事，通过社员会、党员会、群众代表会进行宣传，提升村民素质。第三年是‘一心(不忘初心、牢记使命，全心全意为人民服务的心)二带(带好班子、带好队伍)三提升(人居环境、农民素质、农民群众对我们满意度的提升)’。”

　　通过高标准农田建设，爱凌村统筹推进乡村治理，打造出一幅乡风文明“醉”美画卷，成为远近闻名的典范，极大激发了村民自豪感、幸福感和获得感。

　　如今的爱凌村，村民都能主动参与环境整治工作，共同营造美丽村庄环境;主动关心、参与社会治理，对“断头路”“土地流转”等与自身利益密切相关的问题提出建议，外地能人支持村里工作，在外工作的村民张加富捐款十多万元，修建了54盏路灯，照亮了11组村民的回家路。

　　乡村振兴布局，高标准农田建设成为“保障网”

　　乡村振兴是一个大课题，涉及元素多、覆盖范围广。

　　“如何把这些元素、范围紧密、有效地串联起来、组织起来呢?就要发挥好高标准农田建设这张‘保障网’作用。”赵闻斌解释，“乡村振兴布局，要依靠高标准农田建设‘保障网’，把‘田内文章’和‘田外文章’串联成一个整体。”

　　南通市以资源换资金，创建新增耕地指标调剂机制。在全省率先改进耕地占补平衡管理办法，充分挖掘高标准农田建设区域的新增耕地资源，对增加的占补平衡面积，市财政按照25万元/亩进行调剂，收益全部用于农业农村发展。

　　“‘田内文章’就是依靠这些资金用于高标准农田建设、补助村集体收入、精准扶贫等内容。”海安市农业农村局局长臧忠解释，“‘田外文章’就是把改厕、污水处理、秸秆禁烧、面源污染、智能灌溉、尾水回收、特色小镇和高标准农田结合起来，统筹推进。这样一来，‘田内文章’和‘田外文章’就串联起来了。”

　　道路两旁的民居散落在水乡田地间，临河依水而建或跨溪而筑。“这些民居大都是二十年前建的，我们从2006年开始已经停止民居翻新了，除非是危房，目的就是要一张蓝图绘到底，做好小镇规划建设。”臧忠介绍。

　　行走在田埂间，我们边走边看。路边的秸秆，成堆放在一起。据介绍，海安通过资源整合，以30元/亩地的标准做到了秸秆集中回收利用，有效控防各种污染，农田生态环境得到较大改善。

　　在海门市三星镇高标准农田项目区，站在一座拱桥上，海门市农业农村局局长陈俊高介绍：“乡村振兴面儿很广，核心是坚持绿色发展理念。我们在高标准农田规划中做到‘田水路林村’综合整治，建设与保护、利用与节约相结合，在建设好农田、提高抗御自然灾害能力和综合生产能力的同时，着力改善和优化水土环境、村庄环境，积极推行高效节水灌溉、资源综合利用和生态保护工程。”

　　海门地处长江入海口，属冲积平原，土质砂性易流失。特别是旱田改水田沿线，河坡沟坡易塌方。为解决这一问题，当地探索采用生态木桩加固护坡。

　　“来看这个木桩，把它打入正常水位以下，使木桩常年处在湿润状态，寿命可以延长8~10年，上面再做30厘米生态泥袋压顶，生态泥袋之上种植挺水植物，具有净化水质、美化环境的作用。”海门市农业农村局副局长张克平介绍。

　　海门三星镇农工局局长施静补充：“土质排水渠易塌方，混凝土排水沟与环境保护不协调。我们采用了浅碟式生态排水渠。先挖排水沟，然后铺上生态土工布，在土工布上面铺上草坪砖。这样增加了排水渠的透气、透水性，让工程与村庄环境自然融合。”

　　一位专家到南通调研高标准农田建设时总结了“三个想不到”：“想不到市委市政府这么重视，想不到建设标准这么高，想不到治理效果这么好!”

　　(采访组成员：夏树、杨勇、魏龙飞、胡恩磊)