江苏盐城的耕地面积占全国耕地面积的0.64%，生产出了占全国1.2%的粮食，是江苏全省唯一产粮超百亿斤、农业总产值超千亿元的城市，常年粮食播种面积稳定在1400万亩左右，年粮食产量140亿斤左右，稳居全省第一。今年以来，盐城市以农业大市的责任担当，认真贯彻落实中央和省“保粮食能源安全”等“六保”要求，进一步筑牢粮食安全保障体系。

　　实施“生态大粮仓、盐城好大米”行动

　　以功能区和保护区建设为重点，优化产业布局。全市划定粮食生产功能区和重要农产品保护区713.35万亩。沿海地区大力发展优质迟熟中粳稻、优质弱筋麦，积极引导籽粒玉米改种青贮玉米，示范推广稻渔、稻鸭共作等高效模式;里下河地区主攻优质食味稻米、专用红皮麦，重点打造粮食全产业链和稻田综合种养示范基地;淮北地区大力发展优质中熟中粳稻、优质强筋麦，适当发展鲜食玉米，发展“四青作物”等特粮特经。

　　以粮食园区建设为重点，做大产业规模。全市在粮食主产区打造了射阳海河等8个粮食产业园区，建成了上海光明米业在建湖的万亩产销一体的优质水稻示范基地等96个，总规模达180万亩，打造了“滨海县五汛镇”“响水县大有镇”和“阜宁县郭墅镇”3家“味稻小镇”。目前全市20亩以上水稻规模经营者达2.5万多户、总面积达270多万亩，加上国有农场，水稻规模经营比重达到60%以上。

　　以龙头企业培育为重点，延长产业链条。引进培育中粮集团、光明食品集团等一批资金雄厚、销售畅通、带动能力强的粮食龙头企业，全市稻米类规模农业产业化企业有479个，建成的稻米类农业产业化联合体6个。2019年，全市新办规模农业龙头企业110个，其中与粮食相关的有25个、亿元以上有7个。

　　加强与上海等长三角大市场对接，提升优质粮食的竞争力和影响力。建立绿色优质粮油品牌宣传发布机制、对接展示展销信息平台，充分发挥在上海建成的13家综合性农产品配送中心作用，加大“生态大粮仓·盐城好粮油”产销推介力度。全市6个区域大米被认定为地理标志证明商标，“射阳大米”“阜宁大米”“建湖大米”为中国驰名商标。“射阳大米”品牌价值超185亿元，年销售总额60多亿元。

　　藏粮于技，提升粮食综合生产能力

　　坚持绿色发展，加强技术与装备集成。支持市内骨干农机企业加快产品升级换代，悦达智能农装有限公司实现20至260马力拖拉机系列化，云马农机公司自主研发的水稻育秧播种机填补国内空白。协同建立稻麦周年高效全程机械化模式，集成示范推广水稻集中育秧、水稻精量穴直播、稻茬麦少免耕等一批绿色优质高效、全程机械化新技术。水稻精确定量栽培技术应用面积338.6万亩，专业化统防统治覆盖率达60%以上，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达90%以上。

　　优化服务指导，完善技术与装备推广。盐城紧紧围绕耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理“六大环节”，突出水稻机插、粮食烘干、高效植保等三大短板发展重点，抓好重要农时、重点作物、关键环节和粮食主产区的技术和装备，推广土壤深松、精量播种、化肥深施、节水灌溉、保护性耕作、水稻机插秧、秸秆粉碎还田、高效机械化植保等新技术新机具，着力推广镇麦168、扬麦23号、宁麦13号等专用麦，南粳9108、宁粳7号等食味稻米优质良种。在滨海、响水、射阳、大丰等地安装智能监测设备568台，实现深松智能监测全覆盖。积极争取植保无人机试点支持，推广无人飞防作业服务，累计飞防作业面积117万亩。悦达智能农业装备有限公司联合上海农场建设2万亩智慧农场，探索实行智能化管理、无人驾驶操作农机试验示范。

　　聚焦规模经营，强化技术与装备运用。盐城加强与全市九大百亿元级产业、十大精品产业和50个万亩特色基地以及183个现代农业园区的跟进配套，大力发展农业社会化专业服务，全面推进联耕联种，加快稻麦产区适度规模经营步伐，大力发展商品化集中育秧、农机收种作业、高效植保统防统治等各类专业化服务。今年专用麦规模产业化基地比例达一半以上，落实优良食味稻米360万亩，比重达60%左右。

　　藏粮于地，夯实粮食规模化发展基础

　　稳住基本农田底线，确保粮食稳产增产。盐城实行最严格的耕地保护和节约用地制度，确保全市永久基本农田面积不少于1081.3万亩，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区713.35万亩。加快农业结构调整，推动土地等要素资源向家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等优势主体集中，推动“小田”变“大田”，提高农业规模化、集约化水平。

　　坚持高质量建设，夯实“藏粮于地”基础。盐城全面推行工程招标制和项目监理制，在全省率先开展一体化智能泵站技术在高标准农田建设项目试点和实施第三方质量检测制度，大力开展土地平整、村庄河塘整治和田间基础设施配套等建设。截至2019年底，已建成高标准农田面积884.17万亩，占全市耕地总面积71.55%。2020年全市计划建设62.2万亩，投资11.3亿元，高标准农田占比将达到76.6%。

　　坚持高效率统筹，发挥资金最大效能。盐城充分发挥财政资金主渠道和杠杆作用，按照“谁受益、谁管护，谁使用、谁管护”的原则，积极引导社会资本投入高标准农田建设。在建湖县实施高标准农田建设整县推进模式，共组织40个项目建设高标准农田34万亩，财政投资4.94亿元。市属银宝集团通过银行贷款融资9.96亿元，从去年起通过3年时间，在全市范围内每年建设10个现代化连锁农场、高标准农田50万亩。

　　组织保障，扛稳粮食大市责任担当

　　强化组织推进。盐城严格落实粮食安全责任制市、县长分级负责制。党政主要领导靠前指挥，积极推动以水稻为重点的粮食产业高质量发展。建立粮食安全责任制联席会议制度及其考核办法，推进部门职责和综合措施落实。

　　压实工作任务。全市按照“粮食播种面积和产量不得少于上年”的目标要求，逐级分解落实到镇村、到作物，今年全市落实粮食面积1479万亩、产量140亿斤，其中水稻610万亩，超额落实省政府下达的目标任务，较上年增加5万亩。

　　加大政策资金投入。盐城启动实施农业补贴“三合一”改革，对拥有耕地承包权的种地农民，每亩补贴120元;在国家水稻最低保护价下调的情况下，对20亩以上种植户补贴100元~120元/亩，对年产量10亿斤以上的7个产粮大县全面试行水稻收入保险。2019年，盐城市投入1.63亿元推进土地综合整治，1844.68万元用于农业水价改革、精准补贴、节水奖励。下达稻谷补贴生产资金9381.52万元;下达市本级耕地地力保护补贴资金2.33亿元。通过建立共同担保基金、向省农发行申请贷款等方式累计争取粮食购销贷款38.41亿元。

　　(作者单位：江苏省盐城市农业农村局)