当前，农业产业面临着自然、技术、市场等诸多风险，难以自发集聚和深度融合;而且农产品区域分布广、农户种植分散、生产链条长、流通环节多，常引起产品质量安全隐患;同时，传统农业向现代农业发展模式转变，必然从生产型向市场运营型转变，这给农产品监管带来了难度。那么，农产品如何与市场对接，已经成为摆在面前的重要课题。

　　特色农产品质量安全溯源是以产品流带动技术流、资金流和物资流向农村地区集聚。不仅可以发挥特色农产品的保护效应、弥补市场信息不对称，而且可以为农民扩大产品销售，促进地方经济的发展。为此，特色农产品质量安全溯源，给传统农业向现代农业转变提供了组织载体，是推进农业产业升级、提升农产品市场竞争力、实现农民持续增收的重要举措。

　　特色农产品溯源的必要性

　　国内外消费市场需求。从国外市场看，农产品(食品)安全追溯制度的建立和实施已经覆盖了欧盟、美国、日本等全球大部分发达国家，而这些发达国家是我国重要的农产品出口市场。从国内市场看，农产品的营销已经从量的满足，发展到健康、安全、营养等高品质需求。因此，就特色农产品销售而言，只有建立完善的质量安全溯源制度，才能顺利推进国际贸易和出口，才能不断满足我国消费者对农产品安全的要求。

　　保障农产品质量安全。特色农产品由地域供应逐步向跨区域供应方向发展，且产品质量具有非同质性。质量安全溯源是技术与制度的有机结合，架起了市场与企业、种植户之间的桥梁，有效解决了产品质量信息在生产者、经营者和消费者之间不对称的问题，满足了消费者的知情权。为此，建立一套行之有效的农产品源头追溯系统，构建和推广其全程监管机制，可以从根本上保证特色农产品质量安全，保障消费者购买合格的产品。

　　追踪和撤回劣质产品。特色农产品在市场流通过程中，一旦发现某些产品存在安全隐患，相关人员即可通过溯源体系存储的条码或编号，迅速找到种植商品的农户，查找到在流通、加工、存储、分销过程中的具体流通经过;当农产品发生质量问题时，可以通过系统迅速追溯到问题产品，进行必要的回收和销毁，并追踪和追责问题责任人，进而防范假冒伪劣产品流入市场。

　　特色农产品溯源的意义

　　助力溯源地产业振兴。依托地方特色农业资源、产业基础和品牌优势，按照“一村一品”的产业定位，通过“统一供种、统一技术、统一包装、统一品牌、统一推介、统一监管”，打造生产可视化、质量可追溯的现代化基地;构筑“种养-加工-流通-仓储-营销-终端”的产业链服务平台，加强农业示范园、配送企业、连锁超市之间联盟发展，为乡村产业振兴注入活力。

　　推进农业标准化生产。消费者通过卖场查询机、网络、手机等形式可以对种植过程进行溯源，实现了产品信息双向透明。这就倒逼特色农产品在种植、加工、销售过程中，必须严格执行国家标准、行业标准或先进的地方农业标准;自觉地采取标准化种植和标准化生产管理模式，严格控制种苗纯度、农资投入品质量、种植技术等环节，以保证特色农产品的安全性和商品性。

　　优化农产品供应方案。溯源体系应用后，可对消费去向、消费量和消费习惯等数据进行收集和分析，进而精确地反映出市场的变化情况，精准分析农产品品种、质量和货架期等地区需求，避免生产、销售进入误区，降低供应链运行的风险，为优化特色农产品的供应提供重要依据。此外，还可以找到供应链运行过程中产品损耗的原因，进而优化供应方案。

　　国内外研究的现状

　　欧盟农产品可追溯系统。立法方面，2000年1月欧盟发表了《食品安全白皮书》，引进HACCP(Hazard Analysis And Critical Control poin)体系，要求所有的食品应具有可追溯性。欧盟的《通用食品法》界定了食品可追溯性，且自2005年1月 1日起，在欧盟范围内销售的所有肉类食品均进行跟踪与追溯，否则不允许上市销售。内容方面，生产和加工环节，必须严格按照相应的操作管理规程生产，并建立相应的信息;在销售环节，产品标签中应包含供应链中各个环节的有关信息，如果出现问题产品，可有效控制问题食品的扩散。效果方面，2002年成立了欧洲食品安全管理局，其执法高效。当有问题产品出现时，可在几分钟内通报到欧盟的各成员国，便可迅速销毁或强制召回问题产品。

　　美国农产品可追溯系统。立法方面，2004年，美国食品和药物管理局颁布了《食品安全跟踪条例》，对农产品质量溯源数据采集与存储进行了强制规定。2011年，美国颁布了《食品安全现代法案》，要求农产品生产企业的所有者、经营者或负责人必须将生产记录存档保留两年以上。内容方面，主要包括农业生产环节、包装加工环节和运输销售环节可追溯制度。效果方面，一旦查出食品存在质量安全问题，除花巨额费用召回食品外，生产商或销售商均会受到严厉的处罚。

　　2002年12月农业部成立农产品质量安全中心;2006年11月1日施行了《中华人民共和国农产品质量安全法》;为配套该法实施，农业部又补充发布了《农产品产地安全管理办法》《农产品包装与标识管理办法》;2007年9月农业部发布《农产品追溯编码导则》《农产品产地编码规则》;2012年3月6日农业部印发了《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》。2016 年《国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》。

　　近年来，我国农产品可追溯制度框架已基本形成，局部地区试点也初见成效，市场认知度逐渐提升，溯源技术呈多元发展趋势。但是，我国县域以下特色农产品质量安全可追溯系统建设起步较晚、建设还不够完善。主要表现为：地方性法律法规还不完善;农村电商物流基础设施条件相对落后;县域以下有关部门互动不够紧密，企业自主溯源的动力不足;特色农产品追溯标准体系还不够健全;质量监管的宽度、追溯平台的精度和交易平台的深度均有待提高。

　　特色农产品溯源制度建设的思考

　　地方特色农产品质量安全溯源制度，是对“生产链”的质量保证体系和对“供应链”的责任管理体系。其本质是收集质量安全信息，解决产销信息不对称的问题，提高农产品质量安全水平;其目的是必要时能够快速查询到有关环节，将问题产品召回，并迅速追查责任主体。下文以“果蔬”溯源制度建设为例，在乡村振兴战略背景下，谈谈“开展地方特色农产品溯源制度建设，助力产业振兴”的思考。

　　加强溯源法的建设。以国家《农产品质量安全法》为基础，制定《县域果蔬质量安全追溯管理的法规》，明确追溯对象、追溯环节、追溯主体的法律责任;界定执行机构、实施范围、实施对象、成本分配、农产品类型等;加大对违规行为的惩罚力度，进一步提升溯源系统的执行效力，用法律构筑起追溯体系的运作机制。例如，在果蔬溯源基地，严惩不按规定使用化肥、农药，严惩产品在加工包装过程中，不规范使用防腐剂或添加剂等危害农产品质量安全的行为。

　　政府加大支持力度。各级农业农村主管部门，应积极推动和开展果蔬追溯平台搭建工作。依据职责和范围，组织县域以下果蔬合作组织和有关企业建立溯源系统，实现省内和国内通查、通识等信息共享。财政部门重点支持果蔬溯源平台的运行条件建设。例如，加大对果蔬标准化示范基地、果蔬生产过程信息数据库、果蔬检测实验室、果蔬网络信息平台、果蔬超市查询触摸屏配置等环节的支持力度。

　　加强溯源机构联动。果蔬质量安全溯源系统是一个系统工程，涉及种植户、企业、地方政府，涉及农业、质监、工商等部门。首先，要建立统一领导、上下联动的工作机制，建立监督管理、上下对接的工作制度。其次，要推进权责明晰。例如，农业农村部门要加强与工商、质检、商务、交通和卫生部门间的协作，负责果蔬标准化种植技术推广和农产品田间质量安全控制;质监等部门主要负责果蔬检测和数据审核、监管追溯码的形成、产品质量的监督、严格的市场准入;企业负责果蔬追溯系统的建设、系统维护及市场开拓。

　　规范溯源行业标准。在国家《农产品质量安全法》的框架下，制定《国家果蔬产供销标准》，统一果蔬质量安全追溯标准化体系，包括果蔬分类标准、编码标准、数据标准、软硬件设施标准、信息应用与服务标准，依据实际情况将推荐性标准提升为强制性标准，以规范我国果蔬质量安全可追溯领域的工作要求。既可规范从生产者到流通商遵循统一标准，又可规范各类主体的责任、义务和权益，保障追溯系统的高效运行。

　　规范溯源产品标准。农产品质量标准是农业安全生产和行政执法的技术指标和依据。首先，做好果蔬产地环境、生产控制、产品质量、产品分级、农药残留限量等各级地方标准的制订(修订)，推荐或强制执行，做到有标可依。其次，针对待溯源的地方特色果蔬品种，通过建设标准化示范区(园)等方式，针对产前、产中实施标准化技术规程，发展绿色食品;此外，还应对产品包装和标识、产品流通和销售环节予以规范。

　　监管果蔬质量安全。以国家《农产品质量安全法》为依据，制定《县域果蔬质量安全追溯实施细则》，全面推进地方特色农产品质量安全监管。种植环节上，监管人要将种子或种苗的纯度、播种地块、播种时间，肥料购买渠道、肥料品种、施肥方案，病虫害防治方案、防治时间、防治效果等信息录入系统。仓储包装环节上，果蔬采摘后，监测合格的产品以地块为单位，将产品的采摘时间、采摘次序、监管人员信息及安全监测报告录入系统，并在周转箱上标记;对包装材料进行风险排查，实施严格的产地准出和市场准入机制。运输环节上，对参与运输车辆及车厢检疫和消毒，装车后记录车辆和司机基本信息，运输过程由定位系统监管。上市前，将上述信息整合形成二维码，将二维码贴在商品包装上，共消费者查询。

　　构建电子查询平台。电子查询平台是溯源系统的保障环节。通过整合省、市、县管理员登录系统、生产经营主体登录系统、监管部门登录系统、消费者查询系统，构建“可管、可控、可信”的国家级跨区域果蔬溯源电子信息平台，实现果蔬分类、价格查询、线上选购，以及生产、加工、物流、销售等产供销全程信息化查询。消费者不用去实体门店，进入平台就能通过编号或二维码登录数据库溯源，溯源过程中可鉴别果蔬的真伪，识别产地、生产企业、检测信息、认证信息、消费者评价，以便增强了生产者和消费者之间的互信互通。

　　构筑电子交易平台。加强果蔬种植企业、加工企业、批发市场、连锁超市、配送企业等交易载体之间产品信息资源的整合力度，构筑电子交易平台。果蔬种植企业和加工企业可在电子交易平台上发布当日果蔬供给量、期货销售信息和订单信息;交易代理人可通过电子交易平台，查询当日果蔬上市量、交易价格;消费者可通过计算机或手机APP查询果蔬交易信息。电子交易平台的构建将加大产品交易效率和交易量。