乡村产业一头连着农民“钱袋子”，一头连着居民“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，重要性不言而喻。为加快发展乡村产业，近日农业农村部印发《全国乡村产业发展规划(2020-2025年)》，对未来几年乡村产业发展定下具体目标，这是我国第一次对乡村产业发展作出全面规划，为乡村产业振兴指明了方向。

　　产业兴旺是乡村振兴的重点，是解决农村一切问题的前提。近年来，随着我国农村创新创业环境不断改善，乡村产业快速发展，促进了农民就业增收和乡村繁荣发展。

　　“到2025年，农产品加工业营业收入达到32万亿元，休闲农业年接待游客人数超过40亿人次、经营收入超过1.2万亿元，农产品网络零售额达到1万亿元，返乡入乡创新创业人员超过1500万人……”农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德介绍，这些具体发展目标，经努力是可以实现的。《规划》的编制，有利于引导更多资金、人才、技术、信息等资源要素向乡村集聚，汇聚起乡村产业振兴的磅礴力量。

　　提升农产品加工业，把增值收益更多留给农民

　　过去，农民收入低主要是农村卖原料、城市搞加工。近年来，家庭农场和农民合作社经营农产品初加工，延伸了产业链，提升了价值链，打造了供应链，有利于把加工增值收益更多留给农民。

　　为减少疫情给乡村产业发展带来的影响，上半年，农业农村部组织创建了31个国家现代农业产业园、259个农业产业强镇、50个优势特色产业集群，带动各地乡村产业加快恢复发展，预计上半年规模以上农产品加工企业营业收入6.2万亿元。

　　河南是农业大省，也是农产品加工大省。2019年规模以上农产品加工业实现营业收入1.18万亿元，居全国第二位，农产品出口到130多个国家和地区，已实现从“国人粮仓”到“国人厨房”再到“世人餐桌”的华丽转身。

　　曾衍德介绍，我国农产品加工业规模较大，2019年农产品加工业营业收入超过22万亿元，规模以上农产品加工企业8.1万家，吸纳3000多万人就业。但总体看，创新能力总体不强，开发层次较浅、质量效益不高，外延扩张特征明显。

　　为此，《规划》对提升农产品加工业作出安排：一是聚焦精深加工，就是常说的宜初则初、宜精则精、宜深则深，能加工尽加工。二是着力优化布局，推进农产品加工向产地下沉、推进农产品加工与销区对接、推进农产品加工向园区集中。三是加快集成创新，推进加工技术创新、推进加工装备创制。

　　拓展乡村特色产业，创响“乡字号”“土字号”

　　乡村特色产业是发掘特色资源、擦亮金字招牌的乡村产业。当前，各地打造富有乡土特色和本地特色的新产业、新业态，为乡村振兴注入源源不断的动力。

　　甘肃素有“千年药乡”“天然药库”美称，中药材产业是甘肃特色优势产业之一。2019年，甘肃全省中药材种植面积达到470万亩，产量达130万吨，产值达145亿元，成为全国重要的中药材生产供应基地。今年，使用了甘肃道地中药材制作的“甘肃方剂”在新冠肺炎防治中大显身手，中药材产业已成为农民群众的脱贫产业、优势产业、富民产业。

　　曾衍德介绍，近年来，乡村特色产业发展很快，产值超100亿元的产业集群就达34个，同时涌现出了一批产值超10亿元的特色产业镇(乡)、超1亿元的特色产业村，创响了10万多个“乡字号”“土字号”乡土特色品牌。但乡村特色产业存在一产后端延伸不够、二产两端拓展不足、三产高端开发滞后的问题。

　　为解决这些问题，《规划》提出：一是构建全产业链，提升乡村特色产业的附加值。二是形成“一村一品”微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈，构建乡村产业“圈”状发展格局。三是推进产品与市场对接，让贫困地区的特色产品通过市场平台走出山区。

　　优化乡村休闲旅游业，打造更多精品工程

　　“又到周末了，咱们去哪玩?”每到周末，去哪儿玩不再困扰着城里的上班族，在大众旅游、全域旅游的新时代，以周边游、休闲游、自驾游为主的乡村休闲游，正成为拉动市场消费、促进农民增收的新亮点。经过30多年发展，乡村休闲旅游业已成为横跨一二三产业、兼容生产生活生态、融通工农城乡的新业态。

　　近日，2020“苏韵乡情”乡村休闲旅游农业(淮安)专场推介会暨第20届中国·金湖荷花节在江苏淮安举行。据了解，今年上半年，江苏乡村休闲旅游农业接待游客数达到1亿人次，综合收入超过300亿元。其中，二季度综合收入是一季度的3倍，同比增加31%。

　　曾衍德介绍，2019年休闲农业接待游客32亿人次，营业收入超过8500亿元。但乡村休闲旅游业同质化现象突出，存在“千村一面、千景一版”现象。

　　为此《规划》对拓展乡村休闲旅游业作出安排：一是推进布局优化。聚焦重点区域，建设城市周边、自然风景区周边、民俗民族风情区、传统农区等“四大区域”的乡村休闲旅游区域和景点。二是推进差异发展。突出特色化、差异化、多样化，在“唯我独有”“唯我独优”“唯我独多”上下功夫。三是打造精品工程。建设休闲农业重点县、美丽休闲乡村和休闲农业园区。

　　发展乡村新型服务业，拓宽农民增收空间

　　今年中央一号文件提出，推广统防统治、代耕代种、土地托管服务模式，推动粮食生产提质增效。

　　统一耕种、统一施肥……我国广大农村正流行的土地托管服务，为众多合作社专业种地提供了良好的模式，让规模经营的土地产出率、资源利用率、劳动生产率更高。近年来，在河南、安徽、黑龙江、山东等产粮大省，很多合作社选择土地托管的经营模式，实现与农民收益共享、风险共担。

　　曾衍德介绍，乡村新型服务业是适应农村生产生活方式变化应运而生的产业，2019年农林牧渔服务业总产值6500亿元，各类涉农电商超过3万家，农村网络销售额达1.7万亿元，其中农产品网络销售额达4000亿元。

　　为拓展乡村新型服务业，《规划》提出：一是通过扩大服务领域、提高服务水平来提升生产性服务业。二是通过丰富服务内容、创新服务方式来拓展生活性服务业。三是通过培育农村电子商务主体、扩大农村电子商务应用、改善农村电子商务环境来发展农村电商。

　　推进农村创新创业，为乡村振兴注入新活力

　　“领雁计划”“农创客”……近年来，各地乡村掀起创新创业潮，一大批“田秀才”“土专家”“乡创客”为广袤乡村带来了新的发展动力。

　　浙江省瞄准大学毕业生群体，通过政策引导、搭建平台、培育典型、加大宣传等多种手段，吸引大学生从事乡村产业发展。目前，已累计培育6173名农创客，“80后”“90后”的比重超过8成，本科以上学历超过4成，为现代农业发展、乡村振兴注入新活力。

　　曾衍德介绍，如今农民工返乡就业创业已成为一个大趋势，2019年各类返乡入乡创新创业人员累计超过850万人，创办农村产业融合项目的占到80%，利用“互联网+”创新创业的超过50%。在乡创业人员超过3100万人。这恰恰与乡村产业发展相契合，发展乡村产业，需要一大批敢为人先、百折不挠的创新创业者。

　　《规划》对推进农村创新创业作出安排：一是培育创业主体，解决“谁来创”的问题。二是搭建创业平台，解决“在哪儿创”的问题。三是强化创业指导，解决“如何创”的问题。