湖南是内陆渔业大省，也是禁捕退捕大省。2020年1月1日，《湖南省人民政府关于湖南省长江流域重点水域禁捕的通告》发布，当日零时起湖南省44个水产种质资源保护区和自然保护区全面禁止生产性捕捞，涉及46个县市区;自2021年1月1日零时起，长江湖南段、洞庭湖、湘资沅澧“四水”干流除水生生物自然保护区和水产种质资源保护区以外的天然水域，将禁止天然渔业资源的生产性捕捞，涉及32个县市区，实行暂定为期十年的常年禁捕。

　　眼下，禁渔十年攻坚战在长江流域全面打响，湖南如何打赢这场硬仗?

　　健全机制，统筹部署

　　为“守护好一江碧水”，坚持“共抓大保护、不搞大开发”发展导向，推动长江经济带绿色高效发展。湖南省对标国务院长江禁捕退捕工作专班机制，领导小组办公室下设综合协调组、安置保障组、执法监督组、市场整治组、第一巡查组、第二巡查组、第三巡查组、第四巡查组、第五巡查组、宣传报道组等10个专项工作组，明晰了各组职责和具体人员，建立了会商和信息报送制度，从7月份起对全省禁捕退捕工作实行“一周一调度，一周一通报”制度。省委常委会议明确，将禁捕退捕工作纳入省政府工作报告和真抓实干督查激励事项的重点内容进行安排部署。省政府将禁捕退捕工作纳入湖长制、河长制绩效考核内容。

　　去年11月，湖南省启动船网回收拆解工作，引入第三方评估机构，对退捕渔民的捕捞渔船网具进行评估;根据公示结果与渔民签订退捕协议，统一补偿资金发放;由政府采购的专业拆解机构拆解回收的渔船，并做好环保和安全事故防范工作，确保工作推进有序、渔民利益保障有力。

　　“船网回收拆解是促进渔民离水上岸的关键环节，也是湖南禁捕退捕阶段的主要任务之一。”湖南省农业农村厅相关负责人介绍，渔船网具回收拆解工作围绕四个方面进行，即“收什么”，对专业渔民和持证兼业渔民，统一回收渔船网具、船舶证书和渔船牌照;“如何收”，引入第三方评估机构，对退捕渔民的捕捞渔船网具进行评估，评估结果进行公示;“如何补”，根据公示结果与渔民签订协议，统一发放补偿资金;“如何拆”，由政府采购的专业拆解机构拆解回收的渔船，并做好环保和安全事故防范工作，确保工作推进有序、渔民利益保障有力。

　　湖南省加大宣传力度，多维度宣传，形成保护共识。农业农村厅会同省委宣传部，充分借助微博、微信等新媒体，同时利用电视、报纸、大喇叭广播、张贴标语、发放宣传手册等传统方式，向广大人民群众传播中央生态环境保护政策、宣传水生生物保护等知识。农业农村厅牵头组织相关部门编辑《禁捕退捕政策100问》，免费发放到渔民手中。各市县主动邀请媒体、反电鱼志愿者参与专项执法行动，增强宣传效果和社会影响力。同时注重以案释法，适时组织开展“三无”船舶和非法网具集中销毁活动，强化警示教育。全省印发宣传材料10万余份，电视、报纸等传统媒体宣传200余次，新媒体宣传110余次，努力营造出“不敢捕、不能捕、不想捕”的社会舆论氛围。

　　确保渔民退得出、稳得住、能致富

　　“我们祖祖辈辈都是渔民，所以现在禁渔了还是会有点难过。但我们相信政府相信政策，可以帮助我们渔民顺利‘上岸’。”湖南益阳市资阳区渔民刘民安自愿提交了退出捕捞业申请书，上交了渔船牌照和渔具，并签下退捕协议书。

　　十年禁渔休养生息，也让漂泊的渔民迎来了新生活。家住益阳市资阳区清水潭村的蔡朝辉、臧雪兰夫妻二人在洞庭湖捕鱼三十余年，是资阳区最后一户上岸渔民。“昼夜颠倒的生活模式，经济不稳定的状态，身体健康受到严重影响……捕鱼这个行业真的太辛苦，我们也不愿让后代干这行。”臧雪兰说，在上交所有渔具渔船后，他们得到了5万元补贴并在当地政府的帮助下，夫妻俩分别参加了家政和河道保洁培训。

　　为了让退捕渔民退得出、稳得住、逐步能致富，湖南省决定在原有财政奖补方案和奖补标准的基础上，新增预算资金2亿元，提高中央和省级一次性补助标准。按照洞庭湖区每艘船(一证一户一船)奖补从10万元提高到12万元、非洞庭湖区从8万元提高到9万元的奖补标准。

　　对退捕渔民坚持市场就业与政策帮扶就业相结合，采取“送服务、送培训、送政策、送岗位”等措施，分类精准施策，引导退捕渔民转产安置;退捕专业渔民自愿选择参加城乡居民基本养老保险或企业职工基本养老保险，实行财政资金补助和个人缴费相结合的方式入保，应保尽保。截至7月18日，全省已落实退捕渔民社保12985人，安排转产就业6233人。

　　严厉打击非法捕捞和非法渔获物

　　随着挖掘机的一阵轰鸣，现场包括电鱼设备、地笼、渔网、涉渔“三无”船舶在内的446件非法捕捞渔具被一件件销毁。7月28日上午，在湖南省长江流域重点水域禁捕退捕工作领导小组的统一指挥下，长沙在望城区高塘岭街道附近湘江河堤岸与全省各地同步开展了打击非法捕捞第一批集中销毁禁用渔具行动，对7月以来多部门开展打击长江流域非法捕捞专项整治行动中所查缴的一批禁用渔具进行了集中销毁。

　　由湖南省公安厅、湖南省农业农村厅、湖南省市场监管局联合下发《关于严厉打击非法捕捞水产品违法犯罪的通告》《关于进一步建立健全涉渔案件移送制度和加强协作配合的通知》《关于组织开展打击非法捕捞集中销毁禁捕渔具统一行动的通知》等三个规范性文件，对在禁渔区、禁渔期使用禁用工具、方法捕捞水产品，情节严重的，一律依法追究刑事责任。对使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的，一律予以治安拘留或行政处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　“政府之前张贴了大湖内禁航禁捕的公告，我在新闻里也看到过，但我没引起重视。我以为捕捞几条小鱼小虾自己吃不会有影响，我知道错了。”7月12日，因非法捕捞水产品被益阳市公安局大通湖分局刑事拘留的张某辉后悔不已。

　　6月30日以来，渔政部门配合市场监管部门检查水产渔具生产、经营点688个次;配合公安机关联合行动444次，查办违法违规案件223件，查办涉渔“三无”船艇案件53件，司法移送案件41起。

　　湖南省农业农村厅统一部署要求各市县农业农村部门，已经设立农业综合执法机构的，明确当前综合执法的重点就是禁捕退捕工作;没有改革到位的，要迅速明确专门的工作班子，迅速组建专门的执法队伍，要调精兵强将，尽锐出击，与公安联合无缝对接，采取超常规举措，形成了严打高压震慑态势，有力遏制了非法捕捞犯罪活动。

　　截至7月18日，湖南省已注销捕捞证书17495本，完成92.4%;已封存处置渔船23101艘，其中持证渔船18353艘，其他无证渔船和辅助船只4748艘，退捕渔民的合规网具已全部回收销毁，取缔涉渔“三无”船舶7949艘，其中岳阳3943艘、益阳2850艘。(本刊综合整理)