长江是一座生态宝库，然而长期以来，受水域污染、过度捕捞等影响，长江水生生物的生存环境日趋恶化，生物多样性指数持续下降。渔业资源越捕越少，生态越捕越糟，渔民越捕越穷。目前，长江渔业资源年均捕捞产量不足10万吨，仅占我国水产品总产量的0.15%。

　　为了能够让母亲河得到充分休养，今年底前，全省34个国家级、省级水生生物保护区将实行常年禁捕;长江干流江苏段，滁河、水阳江、秦淮河等重要支流和石臼湖等通江湖泊暂定在禁捕期内全面禁止生产性捕捞和娱乐性垂钓。江苏要求，2021年1月1日前，这些区域要全面实现清船、清网、清江、清湖。

　　十年禁渔

　　渔业资源实现恢复性增长

　　“长江禁捕，效果十分明显，水生鱼类等的恢复能力很快，2017年初长江保护区实行全面禁捕时，江苏段鱼种为48种，到今年已恢复到79种。十年禁捕，水生生物种群可以在相对稳定的环境中涵养壮大，避免往年春季投苗、夏季禁令初解未及成熟的水产便被捕捞上来的恶性循环，让长江自我修复，恢复长江的生物多样性。”江苏省农业农村厅副厅长张建军说。

　　为何将禁渔期确定为十年?江苏省淡水水产研究所高级工程师唐晟凯介绍：“之所以要选择‘十年’这个时间段，以常见的‘四大家鱼’为例，它们在长江中通常生长需要四年才性成熟。我们连续禁渔十年，这些鱼类可以有2到3个世代的繁衍，这样它们的种群数量就能够显著增加。”

　　针对部分不法分子借“娱乐垂钓”之名行“非法捕捞”之实的状况，江苏出台方案，明确禁止在保护区、长江干流及重要支流等禁捕区进行娱乐性垂钓，及时堵住了“垂钓领域”违法犯罪的监管漏洞。

　　除了严格执行“禁渔”，江苏还着力建设水生生物保护区，开展珍稀物种专项救护工作，实施长江江豚等重要珍稀濒危水生动物栖息地保护，促进种群恢复。严厉打击非法采砂，保护水生生物生存环境。

　　“我省已提前一年实施长江全面禁捕。”张建军介绍，截至去年底，长江干流江苏段所有捕捞渔船已退捕上岸，比国家部署提前一年完成。今年以来所有保护区禁捕，长江干流具备合法有效捕捞证的渔船去年全部退捕上岸，已处于事实上的禁捕状态。

　　司法亮剑

　　推进执法整治攻坚会战

　　“靖江非法捕捞长江鳗鱼苗案件直播庭审，全国40余家媒体报道，超过1700万人在线旁听，‘两法衔接’为长江禁捕提供了强大的执法保障”，中国海监江苏总队渔政执法处处长陈建荣，作为该案执法人员，对南京环资法庭靖江鳗鱼苗案的判决记忆犹新，“影响很大，这一仗打得很漂亮!”

　　作为江苏司法改革的“试验田”，南京环境资源法庭成立至今刚刚一年，备受社会关注。“长江十年禁捕，江苏要坚决打赢禁捕退捕这场硬仗，推动长江大保护和生态修复走在全国前列，环资法庭责无旁贷!”南京环境资源法庭负责人陈迎表示。

　　在江苏，包括江心洲在内的长江岸线超过1000公里，纳入禁捕的湖泊有15个、重要支流3条，监管面广、管理对象多、工作量大。禁捕退捕执法整治是重中之重，也是重要保障。

　　《江苏省长江流域禁捕退捕执法整治攻坚会战专项行动方案》指出，强力推进全省长江流域禁捕退捕执法整治攻坚会战，以“零容忍”的态度严厉惩治非法捕捞违法犯罪行为，建立健全执法整治长效机制。

　　在部门合作上，相关行政执法部门加强情报互通、线索联查，形成协查、协控、协捕工作格局，全面提升情报指挥行动一体化作战能力。对查处的涉渔违法犯罪案件，追查历次作业情况、非法渔具来源以及渔获物来源和去向，实现全流程溯源、全链条打击。

　　全面强化综合联动执法。涉渔行政执法部门会同法院、检察院、公安机关建立健全涉渔行政执法与刑事司法“两法衔接”长效机制，完善联席会议、联合督办、信息共享等制度，规范涉渔犯罪案件移送标准、案卷规格和程序要求。坚持立体化、信息化、智能化方向，统筹推进水陆联动、一体防控的水域治安防控网络建设，提升全省长江流域安全治理能力，为巩固禁捕退捕成果提供有力支撑。

　　同时，集中7月、8月、9月3个月时间，对长江流域“三无”船舶开展兜底式清理整治，全面采集长江流域船、人、物等涉水治安要素基础信息，逐人、逐船、逐项登记造册，全面摸清底数，强化整治攻坚，基本解决长江流域“三无”船舶问题。

　　违法捕捞行为的产生，源头在销售端有需求。《江苏省全面禁售长江流域非法捕捞渔获物专项行动方案》明确，在全省范围内开展全面禁售长江流域非法捕捞渔获物专项行动。严厉查处“禁渔”期间各类市场监管违法违规行为，实现“生产企业无加工、线上线下无销售、餐饮单位无供应、所有环节无广告”。

　　聚焦民生

　　落实补偿安置政策

　　就业安置和社会保障事关长江禁渔退捕工作成败，如何让退捕渔民“退得出、稳得住、能小康”?江苏省人力资源和社会保障厅厅长戴元湖表示，禁捕退捕并非“一禁了之”，从源头管控到渔民渔具上岸安置，再到保障菜篮子供应、水产品结构调整，江苏均进行了系统谋划。

　　通过发展渔业产业、引导转产就业、落实富民创业政策、政府购买服务、开展定向招聘、提供公益岗位等有力安置措施，促进了退捕渔民的就业创业。同时出台了“退捕渔民社会保障参照被征地农民执行”“低收入人口、低保对象、特困人员等困难群体参加城乡居民基本医疗保险政策，享受政府财政补助”等10多项“大礼包”政策，进一步优化经办服务，确保百分之百参保登记、百分之百参保缴费、百分之百落实社保待遇，有力维护了退捕渔民的社保权益。充分发挥社会救助作用，出台了失业登记、生活补助、临时救助、最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、住房保障、子女教育等一系列兜底保障政策，以及签约奖励、创业补贴、税收减免、贷款贴息等退捕过渡期政策，有力保障了退捕渔民的基本生活。目前，已安置退捕渔民12226人，其中纳入社保8316人、转产转业安置3910人。

　　除了就业以外，住房也是许多渔民关注的一个安置问题。《江苏省长江流域禁捕退捕渔民社会保障专项行动方案》也给渔民吃下了“定心丸”：对符合条件的城镇就业退捕渔民，按照当地住房保障政策纳入住房保障范围，符合农村危房改造政策的农村困难渔民家庭，按规定纳入农村危房改造范围，保障基本住房安全。

　　为保障水产品正常供应，江苏省将在水生生物保护区所涉湖泊其他水域全面退捕基础上，研究制定科学利用水面规划，发展增殖渔业，有组织进行捕捞。江苏省渔业技术推广中心党委副书记、总工程师张永江介绍，要通过对养殖池塘的生态化改造、新的技术的示范推广，进一步提高养殖产量和质量。目前，全省大概养殖总产量可以保证在430万吨左右，完全没有必要担心水产品因为长江禁渔会吃不上，这是没有任何问题的。

　　(本刊综合整理)