近年来，山东龙口把加强“三资”管理作为维护农村集体经济组织和农民群众合法权益的重要抓手，坚持在探索中实践、在实践中创新，突出制度约束、严把关键环节、理顺监管机制，推动“三资”管理走向制度化、规范化、精细化，获评全国、全省农村集体“三资”管理示范县。

　　坚持制度先行

　　明确规范标准

　　龙口多数村居集体经济殷实、经营性资产较多，在防止集体资产流失、明确“三资”所有权属、体现公平公正公开、促进农民增收等方面，都亟需加强制度建设。为此，龙口市相继出台了一系列“三资”管理制度，从顶层设计、制度层面明确了标准、强化了措施、规范了行为。

　　量化有标准。龙口市明确家庭承包的耕地等资源性资产、已确权登记颁证到户的，不纳入资产量化范围;对不适宜家庭承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村集体资源性资产，需摸清底数、明确权属、做好登记;对非经营性资产(公益性资产)，各村可视情况而定，一般只登记产权(权属、名称等)，制定保护性措施和正常运行管理办法;集体经营性净资产一次性全部折股量化到户，作为该户参加集体收益分配的基本依据;股权配置可以纯成员身份为标准，也可以成员身份和劳动贡献为标准配置股权;对无净资产或净资产为负数的，可通过虚拟股份的方式分配股权，作为将来资产量化的依据;以确份额不确金额的形式完成股权设置后，提倡实行“量化到人、确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”式管理等，为农村集体产权制度改革的顺利推进提供了制度保障。2019年，核实资产总额57.01亿元，其中经营性资产(不含南山村)38.55亿元;605个村成立了股份经济合作社，完成了赋码登记、股权证书打印发放以及改革基础信息录入。

　　过程有根据。龙口认真把握“四议两公开”要求，由组织部门牵头制定并实施了“双流程一记实”操作法，全面提升村级重大事项决策规范化、科学化水平。对重大建设项目立项、重大财务支出、村民福利待遇发放范围及标准等决策，严格按照八步决策法进行;同步设置决策监督流程，由乡镇党委政府把关，乡镇包村干部全程参与、全程跟踪、全程指导，并配套建立村级事务立项审批、镇级会审等机制，倒逼制度落实;村集体财务实行月公开和年度公开制度，每月的财务收支情况于次月5日前公开，年底公开年度村级财务收支情况，每次公开时间不得少于5天，不得拖延或缩短公开时间，镇农村经济管理服务中心将公开情况拍照存档备查。

　　分配有章法。为体现公平、推动发展，龙口市对收益分配进行了规范。明确了分配主体，农村集体经济组织成员(股东)持有的股份是其参与集体资产经营收益分配、享受集体经济组织年终分红的主要依据，集体经济组织依法保障其成员(股东)享受收益分配权。细化了分配办法，各村集体经济组织制定经成员(股东)认可、符合国家财务会计制度的收益分配办法和年度收益分配方案，并及时进行公示、接受群众监督。严格了分配原则，分配前准确核算村集体经济组织全年的收入和支出，清理财产和债权、债务，核算成员(股东)年度收益，真实完整地登记到成员(股东)个人账户，无收益不得分配，严禁举债分配，严禁变现和变相私分集体资产行为，推动村级经济发展步入良性循环。

　　聚焦关键节点

　　精准实施把控

　　针对“三资”管理的重点领域、关键环节，龙口坚持靶向原则、突出问题导向，有针对性制定和落实了一系列把控措施，全力堵塞漏洞、消除盲区、降低风险。

　　严把账前业务。为规范经济业务、杜绝不合理票据入账，龙口积极实行账前审计，变事后监督为事前监督。在经济业务入账前，由镇农村经济管理服务中心对其进行审计把关，审核合格并加盖审计专章后方可入账。对不符合财务制度规定的经济业务，根据实际情况进行处理，填写账前审计问题整改台账，对能立即整改的，退回整改;对违反财务制度及相关法规的，予以退回纠正。

　　严控资金往来。为防止虚报、冒领、套取，龙口开通了“银农直联”系统，村集体提出资金申请，经工作片片长、镇长(主任)通过手机APP软件审核通过，由镇级委托代理中心在银农直联系统上予以确认后，资金方可转入收款方银行账户，完成资金支付业务;为避免白条抵库、控制资金占用，严格执行备用金制度，经济往来较多的村，如需增加备用金数额，要由村“两委”提出书面申请，报村集体“三资”委托代理领导小组逐级审批，村集体收取的款项必须在三日内送交村集体“三资”委托中心指定账户。

　　严格资产运营。龙口资产资源管理贯穿集体资产运营全过程，资产形成前需按程序进行重大事项报告及经济合同审批;资产形成后，镇村两级要建立集体资产台账，具体登记资产的状态、价值、使用情况，每年都要进行资产清查;资产处置要经村民大会或村民代表会议讨论表决、并按程序进行合同审批，达到重大事项的要按重大事项规定流程报告、立项、审批;村级经济合同签订后，要向全体村民公开、接受监督，镇经管服务中心对合同签订、履行、终止实行动态管理。

　　创新管理方式

　　理顺监管体制

　　龙口边实践、边摸索、边创新，通过采取强化组织领导、分设政经账户、创推村居直审等方式，在“三资”管理上走出了特色。

　　强化组织领导，优化治理格局。从县乡村三个层面入手，逐级理顺体制、改进领导架构、提升治理效能。县级成立了由市委副书记任组长、市农业农村局主抓的农村财务管理工作领导小组，统筹负责农村集体经济管理工作;对镇农村经济管理服务中心为村记账的功能进行了剥离，探索实行村级财务委托代理记账与监督管理职能分离模式，通过购买社会化服务的办法，将村级财务记账和报表等业务委托给有资质的专业机构，让专业的人来干专业的事，使镇级经管人员有更多精力履行监管职责;村级通过产权制度改革，确立股份经济合作社“三会”组织架构，形成党支部、村民委员会、股份经济合作社“三驾马车”一套班子的运管模式，进一步加强了党的领导、促进了集体经济增收。全市村党组织书记、村委会主任及村“两委”成员担任理事长的比例高达98.5%，近1/6的村集体经济收入达到50万元以上。

　　实行分账管理，合理划分权限。在遵循现有财务法规和管理制度的前提下，探索建立村民委员会与股份经济合作社会计核算分账户管理机制，确保在党支部领导下，村民委员会与股份经济合作社各司其职、有效运营。村民委员会、股份经济合作社可暂时使用一套账，账内分设“村民委员会”和“股份经济合作社”两个银行账户，村级转移支付资金及村级运转经费在村民委员会账户核算，其他款项在股份经济合作社账户核算。有个别分账管理需求的村，可分别设立“村民委员会”和“股份经济合作社”两套账，独立核算各自经济业务。

　　创推村居直审，规范审计监督。2015年以来，龙口市在烟台县市区率先实施审计部门直审村居干部经济责任工作，将审计监督与执纪问责结合起来同步推进，由组织部门牵头成立村居审计工作联席会议，专门设立村居审计服务中心，出台村居审计暂行办法、审计问题处理意见等指导性文件，对村级审计进行全面规范。通过这一系列措施，进一步强化了村级审计监督效力，村干部知敬畏、守规矩、明法纪的意识明显增强。

　　(山东省烟台市委政研室、烟台市委农办供稿)