受新冠肺炎疫情和非洲猪瘟叠加影响，今年生猪保供形势十分严峻。农业农村部部长韩长赋多次强调，要确保今年年底前生猪产能基本恢复到常年水平。但不少地区扩大生猪养殖还面临着资金、用地等许多困难，迫切需要相关政策支撑。

　　江苏是我国东部地区生猪生产大省和消费大省。2018年底，江苏全省生猪存栏为1552万头，2019年底下降至577万头。面对2020年1044万头存栏的目标任务，近日，江苏出台“新九条”专项政策措施，针对财政、土地、环保等关键领域，通过“给钱”“给地”“松环保”“严督查”破解当前生猪生产恢复面临的难题，为实现今年生猪稳产保供目标按下“加速键”。

　　钱从哪里来?——10亿元财政资金补贴规模猪场

　　近日，位于南京江宁区和溧水区的两个规模猪场举行开工仪式，其中江宁牧原农牧有限公司设计年出栏15万头，建成后将是南京最大的生猪养殖场。规模猪场是生猪生产的“主力军”和“基本盘”，针对规模猪场面临的实际困难，“新九条”提出三条财政支持政策，着力解决“钱从哪里来”的问题。

　　一是实施“先养后补”综合奖励政策。自2020年1月至2021年3月，省财政对规模猪场新增出栏1万头商品肥猪给予100万元奖励;超过1万头的据实奖励，做到“一头也不少”。

　　二是加大贷款贴息力度。一方面，扩大养殖场户贷款贴息补助范围，由年出栏5000头以上调整为500头。这意味着贷款贴息门槛降低了，有助于中小规模猪场申请贷款贴息补助，为建设更大规模、更高水平的养殖场提供了机遇。另外，“新九条”提出对种猪场和年出栏5000头以上的规模猪场，本年内的新建扩建资金贷款在2%贴息的基础上，由省级财政再给予1%的贴息补助。

　　三是扶持种猪生产。种猪和猪仔的数量直接影响生猪补栏的数量，当前种猪和猪仔供不应求、价格较贵，从源头上加大对种猪场的补贴是“新九条”的重要着力点。相关奖补资金由省财政从“2020年非洲猪瘟防控及稳定生猪生产预拨资金”中安排，对徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁等苏北5市新增的符合条件的种猪给予每头700元奖补，对苏中3市、苏南5市给予每头500元、400元的奖补。

　　“‘新九条’重在奖补基础产能、突出奖补规模企业，多达10亿元的资金投放将有助于提振规模猪场生产信心，激活盘活现有生猪产能，加快新建产能投产达产。”江苏省农业农村厅畜牧业处处长杨瑛说，“目前我们正在研究制定针对家庭农场等中小规模养殖户的扶持政策，帮助他们解决没钱养猪、防疫措施欠缺的问题。”

　　用地咋保证?——建设用地、农用地应保尽保

　　“市长现场办公，帮我们解决了土地规划问题，30多亩一般农用地加上之前的旧厂房共有265亩地，可以尽快开工建设新的育肥猪舍了。”扬州三生畜牧有限公司总经理杜磊说，“我们日夜奋战确保8月底投产，争取今年出栏8万头以上，才对得起政府对我们的支持和帮助。”江苏土地资源供应整体偏紧，缺少新建扩建土地曾是制约规模养殖场发展的因素之一。“新九条”提出“生猪养殖用地应保尽保”，从土地规划、用地审批和设施建设上为生猪稳产保供让路。

　　一是尽力安排建设用地。对新建规模猪场按每5万头产能安排3亩建设用地，并明确用地指标由省级统筹解决。同时“新九条”重申把符合规划、生态循环型猪场的发展用地需求，列入用于农村一二三产融合发展的不少于5%的新增建设用地计划，鼓励使用城乡建设用地增减挂钩节余指标。“有了这3亩建设用地，工人宿舍楼、公司办公楼都有了保障，我们扩大规模更有动力了。”杜磊说。

　　二是允许在设施农业用地上建设生猪养殖多层建筑。据杨瑛介绍，传统的生猪养殖设备多为单层建筑，对养殖用地数量要求较高，允许在设施农业用地上建设多层猪舍，实行立体养猪，不仅拓展了生猪养殖空间，提高了单位面积的养殖效率，还有助于推动生猪养殖方式的变革。

　　三是鼓励现代农业产业园区配套建设生态循环型猪养殖场。种养循环是现代农业产