近年来，江苏省南京市以农村集体资产财务管理信息化为重要抓手和突破口，以“一库多平台”集成方式，搭建“市区一体、实时动态”的农村集体资产监管综合平台，全面推广运用“E阳光”手机APP信息公开和互动平台，全面普及使用“村务卡”，充分利用移动互联、云计算和大数据智能分析等信息化技术，推动农村集体资产财务管理制度化、公开化、规范化、智能化，节省了人力，提高了效率，率先实现农村集体资金、资产、资源管理方式迭代更新。

　　市区一体，村银直联，以信息化推动农村资产财务管理制度化

　　全市统一建立覆盖各区、镇、村的农村集体“三资”监管综合平台，综合平台与银行业务平台等互通直联，数据存放在南京市信息中心。综合平台内容涉及资金管理、资产管理、资源管理、合同管理、村务卡管理，设立工作、监督、公开和大数据分析四个子平台，分别服务财务会计人员、纪检监察人员、集体经济组织成员、各级管理人员等四大用户群体，具有资产财务管理、公开、监督和为各级领导提供决策依据四大主要功能。

　　全市通过建立统一资产财务管理平台，特别是统一的工作平台，推动各区、镇、村建立和落实一系列统一的农村财务管理制度。如：“一村一账户制度”、“村账镇代理制度”、网上做账制度、网上审核制度、线上支付制度、非现金结算制度、财务公开制度等。未建立统一平台前，有些村没有独立银行账户，有些村多头开户;建立统一平台后，清理农村不规范及多开设账户，恢复村级被取消的独立账户，全面落实“一村一账户”制度。实施“村银直联”不仅实现网上支付的方便快捷，而且能够实现网上查询资金使用明细，为建立线上财务审批、审核、公开等制度提供了条件。

　　在村级日常开支上，改变过去使用“备用金”和现金支付方式，推行“村务卡”制度，村级公务日常支出和报销都使用村务卡，实现非现金结算。截至2019年底，全市登记备案村务卡1355张，村务卡支出总金额2215.2万元，基本杜绝了坐收坐支、虚报冒领等违纪违规行为。

　　公开推送，透明互动，以信息化推动农村资产财务管理公开化

　　针对传统“村务公开栏”无法让大量外出打工的农村劳动力及时了解村级资产财务情况的问题，将全市农村“三资”相关应公开数据通过综合平台和“E阳光”手机APP实现电脑网络公开和手机移动终端公开。

　　全市统一开发的“南京E阳光”手机APP通过“发布、抓取、导入、链接、互动”等多路径获取相关数据，实现纵向上市区镇村一体，横向上与集体资产监管、交易等多个平台互联互通和数据共享。使用“南京E阳光”手机APP，村民可以随时随地查看村务发布、村情动态，就关心的问题发起线上提问，实行干群互动、村民互动;查看本村集体资产、资源和产权交易情况，查看集体收入和收益分配情况，甚至可以查看每一笔财务收支的原始票据;还可以查询自己家庭承包地面积、地块和位置，家庭在村股份经济合作社的股份及分红，家庭与集体经济组织发生的各项收入和支出等。

　　截至目前，全市80%以上农户下载使用“E阳光”手机APP，注册用户79万人，登录179万人次。“E阳光”手机APP已成为村务移动公开的新平台，村民民主理财的新载体，乡村有效治理的新工具。

　　动态监控，实时预警，以信息化推动农村资产财务管理规范化

　　公开平台适时动态公开资产财务数据，可以满足农民的知情权、监督权、参与权，促进农村财务行为的规范化;预警平台则可以按照预设条件，进一步对财务违规行为适时预警，并按程序对财务违规行为进行相应处置。

　　监督平台共设资金、资产、合同、风险和管理等5大类17项预警项目，按触发预设条件由轻及重分为黄色、橙色、红色三级预警。每级预警有相应处置预案，分别为农经系统内部处置、交由上级部门督查处置、交由纪检监察部门处置。预警既针对常规的财务非规范行为，更针对老百姓反映的身边人腐败和不正之风的突出问题，比如违规报销开支、暗箱操作发包资产资源、非规范签订合同不严格执行合同、负债风险过高等等。截至2019年底，全市农村财务行为触发预警10740条，办结9330条。预警和处置形成闭环，促进了农村财务管理规范化水平不断提高。

　　集成共享，科学分析，以信息化推动农村资产财务管理智能化

　　大数据分析平台设计有很强的云计算能力，能将全市所有村(社区)集体财务数据进行定量分析，全面反映各村资产财务的运行质量、风险状况、预警处置等情况。比如对村集体收入可根据选项实现按年、按月，同期、定基、环比等能自动快速排序，对村集体经济收入构成、村级经济达标状况、资产负债构成、负债率等指标能自动快速形成模型分析;对触发预警的频率、分布和处置情况等按地域和类型能自动快速归总比较。

　　南京市以持续强化农村集体财务管理信息化建设为突破口，带动了农村集体财务管理水平整体提高，也有效促进了农村集体经济发展和农民增收。做好这项工作，主要做到以下几点：

　　一是树立新理念。农村资产财务管理理念要紧紧跟上国家治理体系和治理能力现代化的步伐。在治理模式上树立合作共治、市场导向和精准导向的理念，在治理制度上树立建立现代产权制度的理念，在治理工具上树立数字农经、智能农经的理念。在新理念指导下，持续推进农村资产财务管理模式创新的三次飞跃，在治理主体上更加民主化，在治理制度上更加市场化，在治理工具上更加智能化，不断提升农村资产财务治理体系和治理能力的现代化水平。

　　二是采用新技术。农村资产财务管理技术要紧紧跟上日新月异的现代技术特别是信息化技术发展步伐，向管理服务数字化转型。在全市农村承包地确权和集体资产清产核资中，应用地理信息系统(GIS系统)，实现了以图管地、以图管资产。在农村集体资产综合监管平台建设上，依托政务云架构，借鉴区块链技术理念，引用大数据模型算法，对“三资”重要经济指标进行全过程管理，并将村银直联、移动互联、移动支付等先进信息化手段引入综合管理平台和“E阳光”手机APP，实现动态数据分析和智能监管预警，为建设数字农经大脑，推进数字乡村治理打下基础。

　　三是适应新实践。农村资产财务管理信息化是一个适应工作实践需求不断扩展和提升的过程。近年来农村“三资”管理成为热点，一方面，不断深化的农村产权制度改革需要信息化服务;另一方面，纪检监察系统针对群众身边的腐败和不正之风，开展“三资”管理专项整治，需要借助信息化手段;此外，农民的维权意识和民主管理意识增强，需要随时随地了解集体资产财务情况和个人收益分配情况。我们在原有的承包地管理、清产核资、网上做账、产权交易等系统的基础上集成“农村集体资产综合监管平台”，在满足工作需求中产生，并为满足新的工作需求进一步发展。

　　四是完善新功能。检验农村资产财务管理信息化成败的关键是其信息化服务平台功能是否强大、是否精准、是否快捷，用户体验是否方便、是否流畅、是否友好。平台的基础功能需要经过反复试用后夯实;基础功能夯实后，可以升级新的功能。“E阳光”手机APP在使用基础功能获得大量黏性用户后，进一步尝试推进投票选举、民主理财、金融嵌入等功能。新的功能开发后需要逐步培养用户的使用习惯，有些功能使用还需循序渐进。

　　(作者系江苏省南京市农业农村局总经济师)