日前，上海构建了乡村振兴评价指标体系，并由上海社科院以第三方名义发布了《上海市乡村振兴指数蓝皮书(2018年度、2019年度)》。用指数的形式测度乡村振兴的进展程度和发展水平。今后，上海将每年定期发布乡村振兴指数。

　　注重顶层设计，明确开展指数测评的现实意义

　　通过对标对表，贯彻落实党中央国务院的战略部署，体现前瞻性。按照“面向全球、面向未来”和对标“最高标准、最好水平”的要求，贯彻落实习近平总书记两次进博会期间考察上海时对实施乡村振兴战略提出的要求，通过指数这一科学手段绘制上海乡村振兴蓝图，用以测度全市和各涉农区乡村振兴的进展程度和发展水平，以发挥其“指挥棒”的作用。

　　突出上海特色，找准破解乡村振兴的瓶颈短板，体现合理性。对照上海城市发展总体规划确定的目标，选取国际通用指标和国家考核指标，构建乡村振兴指标评价体系。

　　注重近中远相统一，将实施“挂图作战”与乡村振兴指数有机结合，体现长期性。实行“挂图作战”，注重衡量乡村振兴任务的进展状态和完成情况;编制乡村振兴指数，注重长期测度全市和各涉农区乡村振兴的质量与绩效。

　　坚持科学谋划，搭建开展指数测评的框架内容

　　乡村振兴指标评价体系，主要体现了以下五个原则。

　　科学性原则。贯彻落实中央关于乡村振兴的重大方针政策与规划部署，对照上海制定的乡村振兴战略规划和“三园”(美丽家园、绿色田园、幸福乐园)工程，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总体要求，科学、系统地反映乡村振兴的理论内涵与目标。

　　国际性原则。按照建设卓越全球城市的总体定位，对标国际最高水平，特别对标与上海具有相近特点的国家或地区。

　　客观性原则。强调理论与实践相结合的原则，在农村经济发展的理论基础上，充分结合上海乡村的实际情况和城市发展的总体趋势，客观度量和反映上海及各区的乡村振兴真实轨迹。

　　灵敏性原则。与实际发展情况灵敏对接，与未来趋势和成长空间灵敏反映，真正反映和评价基层推进乡村振兴的年度实际成效。

　　可比性原则。评价体系应具有普遍适用性和可行性，统计上具有可操作性。

　　找准短板瓶颈，明确推进乡村振兴的发力点

　　按照指标评价体系，上海对2015-2019年的乡村振兴指数进行了测算。2019年总得分为69.32分，其中，“美丽家园”得分为65.82，“绿色田园”得分为63.19，“幸福乐园”得分为76.53。

　　五年中，乡村振兴指数年均增加3.39分。“美丽家园”“幸福乐园”领域的进步较快，反映出近几年在“两山”理念和乡村振兴推动下，乡村环境面貌与乡村软实力提升的成效更为突出;“绿色田园”领域的年均增速相对较慢，现代农业建设依然存在较多提升空间。

　　与此同时，对9个涉农区的乡村振兴情况进行了全面测评。一方面，设置并测评了乡村振兴综合指数，从数据上客观反映各涉农区乡村振兴的进展程度和发展水平;另一方面，考虑到各涉农区基础条件和经济发展水平不同，还设置并测评了乡村振兴进步指数，以此调动乡村振兴指数后进区的积极性，实现其奋起直追、迎头赶上的目的。

　　(作者单位：上海市委农办)