西青区位于天津市中心城区西南部，总面积565平方公里，下辖4个街道、7个镇和1个国家级开发区，常住人口86.3万人，户籍人口43.8万人。两年多来，西青区认真贯彻落实中央决策部署，把中央精神、外省市先进改革经验和本区实际紧密结合起来，确定了“试点先行、先易后难、分类有序”推进改革的工作原则，坚持党建引领，完善顶层设计，强化统筹推进，全面完成了全区161个村的集体产权制度改革任务。截至2017年底，全区农村集体资产总额602亿元，占天津市农村集体资产总额的50%，其中经营性资产509亿元，占天津市农村集体经营性资产的67%;共确定农村集体经济组织成员27.3万人，建立集体经济组织161个，其中股份经济合作社151个，占比94%。在具体工作中，充分考虑大城市郊区农村资源资产类型不同、经济发展不平衡的情况，以盘活优势资源、激发农村集体经济内生动力为导向，把全区161个村总体上划分为“城中村”、经济强村和土地资源大村三大类型，分类施策、有序推进，持续壮大集体经济、促进农民增收，源源不断释放改革红利。主要做法是：

　　针对“城中村”，重在建立架构、理顺机制，进一步提升竞争实力

　　“城中村”主要特点是原村委会名下拥有各类主体公司、企业，集体经营性资产存量较大、土地资源不多，下属企业效益较好。对这类村，将经营性资产为主的净资产以股份或份额形式量化到成员，组建股份经济合作社，改革后不打乱原有集体资产经营现状，探索合作社管资产、下属企业管经营的两级经营机制，使产权更清晰，经营更灵活，市场主体地位更规范，为推进城市化做好制度准备。目前，西青区“城中村”共成立村级股份经济合作社11个，确认农村集体经济组织成员18633人，村级集体资产达179亿元，占全区集体资产总额的30%。改革后，不仅公司的经营更加规范，而且合作社也通过对外投资，盘活用好集体资产，保证了成员的长远收益。如李七庄街凌庄子村改制中，共量化资产34亿元，仅经营性物业就达45万平方米，年集体收入近亿元;西营门街小稍直口股份经济合作社投资2.2亿元，购置经营性物业对外出租，预计集体年收入增加1000多万元。

　　针对经济强村，重在镇级统筹、抱团发展，进一步扩大资产规模

　　西青区位于城郊结合部的经济强村，主要特点是经营性资产较大，同时还有一定的土地资源并已实现经营权流转。这次农村集体产权制度改革中，西青区组建了村级股份经济合作社，并将土地使用权折价后，以股权或债权等形式投资镇级经营平台，在不改变土地村级集体所有的前提下，厘清镇村两级土地使用和利益分配格局，既解决了历史遗留问题，实现了区域化统筹，也实现了村级集体经济抱团发展，确保村级集体获得稳定的收益。如张家窝镇村级集体经济组织通过入股镇级平台，利用天津南站科技商务区配套功能全、投资环境优等优势，实现了集体资产的发展壮大，全镇农村集体资产由改革前的43亿元发展到改革后的61亿元，增加了42%。

　　针对资源大村，重在盘活资源、推动流转，进一步提高集体收入

　　西青区资源大村的主要特点是位置相对偏远，村级集体经营性资产存量较少，资源性资产总量较大。在改革中，西青区将土地以资源股的形式量化给成员，积极推动土地资源流转，盘活存量土地，稳步提高村级集体收入。比如王稳庄镇按照“确权确股不确值”的原则，将集体土地连同集体净资产一并量化给成员，组建村级股份经济合作社，合作社将土地经营权流转给农业经营主体，发展适度规模经营，向市场要效益。该镇引进中化农业、天隆科技等公司，建立了王稳庄镇“稻香农谷”，规模种植“天津小站稻”近3万亩，土地流转价翻了一番，实现了成员增收的目标，为壮大村级集体经济积蓄了后劲。

　　通过实施农村集体产权制度改革，西青区农村集体经济实力不断壮大。2019年，全区村级集体资产由602亿元增加到712亿元，增长了18%;各村平均集体收入由2555万元增加到2924万元，增长了14%。农村集体经济组织成员实现了分股合心、联股联心，农民既当家、又监管、还分红，获得感和幸福感不断提升，同心合力谋发展的劲头更足了。

　　(天津市西青区委、区人民政府供稿)