发展乡村旅游，要解决好为谁发展和谁来发展的问题。在实施乡村振兴战略的大背景下，发展乡村旅游最根本的目标是要让农民过上好日子。可以说，乡村旅游在很大程度上是为了农民而发展，也必须把农民作为主体，依靠农民而发展。因此，在实践中要正确把握好产业发展和农民参与的关系，让农民在乡村旅游中真正受益，既住上更好的房子，又过上更好的日子。

　　让农民成为乡村旅游的规划师

　　农民是最好的老师。在乡村旅游项目的规划设计上，要尊重农民的首创精神，建立农民参与机制，邀请农民全过程参与，为项目建设出主意、提意见，让产品更接地气、更有乡情、更富农味。

　　前期策划要深入农民，摸清情况。在乡村旅游项目的策划和谋划中，要深入乡村、深入农民，广泛征求意见，掌握第一手资料，弄懂农村有什么、农民想什么、发展旅游缺什么。紧密联系农民，加强实地调研，和农民一同深入田间地头，实地考察自然环境，挖掘资源禀赋，探寻人文历史，为确定项目定位和策划方向打下基础。努力培养农民乡村旅游规划参与意识，政企联动营造良好环境，引导农民把参与地方乡村旅游发展作为行动自觉，积极建言献策，推动项目发展。

　　规划设计要尊重农民，凝聚智慧。乡村旅游项目在规划设计阶段，很重要的一项工作是畅通农民参与机制。坚持政府主导，积极推动企业与农民的良性互动，鼓励农民参与乡村旅游策划、规划和设计。创新农民参与渠道，通过“农民坝坝会”、座谈会、交流会等途径，积极组织农民交流讨论，广泛征求农民意见和建议，促进乡村旅游项目与地方特色更好融合。拓宽农民参与范围，通过发放问卷调查等方式，征集在外成功人士、知识分子等意见，在更广范围上为乡村旅游发展注入农民智慧。

　　规划落地要面向农民，接受监督。积极推行规划公开，将规划成果置于阳光下，倾听农民意见，接受农民监督，抓好提升完善，更好地契合市场需求和农民需求。注重农民参与实效，建立农民所提意见反馈、吸收和整改机制，变农民意见为规划成果，使规划更有特色、更有操作性，更能落地、更可实施。实施严格的规划管控机制，抓好规划落地，避免边规划、边建设、边修改，确保一张蓝图绘到底。

　　让农民成为乡村旅游的建设者

　　农村有很多能工巧匠和手工艺人。在乡村旅游项目建设中，要把他们用起来，把他们的优势发挥出来。同时，要广泛发动农民参与，为农民提供更多的就业岗位，实现就地就近就业，增加劳务收入。

　　吸纳农民就业。乡村旅游项目建设要在强化政策引导上下功夫，在民工保证金、政策性保险等方面予以优惠或补助，积极引导企业为本地农民提供更多的就业岗位。坚持因地制宜面对当地农民，在基础设施修建、餐饮民宿服务、文化风俗解说等方面，结合不同项目人才需要，科学设置就业岗位，引导农民就地就近就业。积极鼓励农民就地就近创业就业，帮助他们获取工作岗位，既增加劳务收入，又服务项目发展。

　　传承传统工艺。注重对农村传统文化的传承和发掘，寻找具有传统工艺的能工巧匠，创新发展理念，改进传统工艺，推动乡村旅游与传统工艺有机结合，塑造特色，提升水平。积极鼓励手工艺人投身乡村旅游发展，抓好项目建设的符号表达、元素呈现，形成独特风貌，打造特色品牌。充分发挥好能工巧匠和手工艺人的传承作用，带好徒弟，教好手艺，既加快当地文化旅游产业的发展，又确保民间传统技艺得到传承发扬。

　　培训农民技能。在开展技能培训时要做到因地制宜，借助农民夜校平台，依托微信群、公开栏等阵地，采取农民工座谈会、村民大会等方式，提升农民综合素质。围绕乡村旅游发展，要有针对性地制定培训计划，设置旅游接待、餐饮、客栈、娱乐等培训项目，提升农民的技能水平。在乡村旅游项目建设和产业发展中，广泛邀请农民认知项目、了解产业，充分发挥农民参与项目建设的主观能动性。

　　让农民成为乡村旅游的合伙人

　　发展乡村旅游要将作为主人的农民当成合伙人，需要多方面共同发力。

　　党委政府要大力扶持。在乡村旅游发展实践中，要通过政策解读以及乡村旅游发展形势分析，从多方面引导、鼓励农民，不遗余力支持农民参与乡村旅游发展。积极探索推行“村党委+企业+村民合作社+农户”“企业+农户”等模式，变资源为资产、资金为股金、农民为股民，推动乡村旅游发展，促进农民收入增加。积极推进农村土地制度改革、农村集体产权制度改革等，促进土地规模流转、农村集体经济发展、农民财产性收入增加，让农民真正成为乡村旅游发展的主人。

　　企业要搭建平台。企业在乡村旅游发展中，要充分认识农民参与乡村旅游发展的重要性，搭建农民参与平台，吸纳农民参与项目营运、产品营销和服务保障。在项目营运模式上要创新思考，凡项目和产品，能外包的外包，在加强管理的基础上，让当地农民参与经营，增加经营性收入。在收入分配上要充分让利，通过分红和送股等办法，在摊位租金、加盟费等方面，充分考虑农民实际情况，最大限度让利于民。在承担企业社会责任方面，特别要注重面向当地农民，积极培育职业经理人和中、高级管理人员，融入地方教育、脱贫攻坚等公益性事业，为增强当地农民的获得感、幸福感贡献企业力量。

　　农民要主动参与。农民在乡村旅游发展中要抓住机遇，利用自家果园、林地等资源，以出租、入股等方式，把分散的长期闲置资源，以多方合作模式有效利用起来。根据需要，开办农家乐、乡村旅店、精品民宿等经济实体，参与共享度假小屋、停车场、商业经营等生产经营活动。在服务乡村旅游发展上主动作为，以主人翁姿态，积极推进人居环境整治，参与安全生产、环境打造、质量监管等工作，多方努力共同打造一流的乡村旅游环境。

　　让农民成为乡村旅游的宣传员

　　发展乡村旅游，需要“土”营销。积极加强宣传教育，提高农民生态环境保护意识，增强传统文化价值自信，引导农民养成好习惯、形成好风气。

　　发挥主人翁精神，开展全民式宣传。乡村旅游宣传，先要面向本地农民，通过本地人免费游览参观当地乡村旅游景点，让本地农民充分了解当地乡村旅游的基本情况、特色亮点，增强自豪感和自觉性。在乡村旅游宣传向外拓展时，本地农民要充分发挥主人翁精神，积极主动向外地游客推介，这样更能增加可信度，从而拓宽客源。

　　发挥当地人优势，培训名牌“土导游”。对于具有独特旅游资源的乡村来说，如何将传统文化积淀更好地展示给游客，以增加乡村旅游的厚重感，本土导游至关重要。在培训平台方面，充分利用职业学校、成人继续教育学校等，聘请专业教师，培养一批熟悉乡村、扎根农村、愿意为家乡发出“好声音”且业务熟练的名牌“土导游”，让他们发挥“天然功效”，串联散落的历史，将美好的乡村故事传唱出去。

　　发挥自媒体作用，打造网络宣传员。“酒香也怕巷子深”，乡村旅游比城市旅游发展起步较晚，且多在偏远的郊区或农村，传统的报纸、节庆活动等宣传方式，吸引来的多为周边地区游客，客源结构单一。要充分依托微信、抖音等一系列网络平台，邀请自媒体走进乡村旅游景点，进行体验式宣传，全方位、近距离展示景区风景、本地美食、人文风情。可以借鉴“李子柒”“滇西小哥”等自媒体成功经验，打造一批本土自媒体，通过定期在网络平台上传分享“景区日常”“农民日常”等，将当地特色原汁原味传播出去，吸引潜在客源。

　　(作者系四川省射洪市副市长)