邱县位于河北省南端、邯郸市东北部，地处黄河、漳河故道，黑龙港流域上游。全县总面积455平方公里，辖5镇2乡217个行政村，总人口26万，农业人口23万，耕地面积58万亩，2019年县财政收入7.6亿元，是一个典型的平原农业县。面对多数农村基础差、底子薄的实际，邱县立足实际，广泛发动群众，构建起改厕长效运维机制，走出了一条“投资少、可复制、易推广”的新路子。

　　和群众同坐一条板凳，引导村民收集洗刷水冲厕

　　下好先手棋，打好当头炮。邱县把改厕作为乡村振兴和农村人居环境整治的“当头炮”，率先拿改厕进行突破。2014年至今，邱县完成改厕4.94万座，完成改厕任务的95.5%。

　　当地农村青壮年外出务工人数较多，旱厕改水厕后，留守的大部分老年人勤俭节约意识较强，舍不得用自来水冲厕，严重影响了厕所改造的成效。怎么办?

　　污水治理，亦是农村人居环境整治的难点之一，难就难在寻找污水出路。农村生活污水主要是洗衣服水、洗澡水、刷碗水等灰水，大部分农户将灰水随意排放到街巷，既浪费了资源，又造成了污染。

　　改厕是一项系统性、全局性工程，不能孤立地改、片面地改。“和群众坐到一条板凳上，就能明白老百姓的想法，顺藤摸瓜，问题就迎刃而解了。”县委副书记陈涛介绍，“一定要站在群众的立场和角度上看问题，这样才能找到解决问题的办法，否则就是‘狗踢死驴——没门’。”调研了解到，冲厕需要水，而农户厨房洗刷污水需要处理，如果把两者结合起来，教育引导群众对洗刷水进行收集用于冲厕，既能减少污水排放量，又能节约用水。改厕和生活污水“联姻”，成为解决上述问题的有效途径。

　　说干就干。县财政出资90万元，统一购置污水收集桶5万个，一户一桶，专门用于农户冲洗厕所。

　　硬件设备有了，关键在于引导群众。

　　“我们的青蛙漫画组全国有名，由农民漫画家陈玉理、李青艾夫妇创办，是新中国第一个农民业余漫画艺术创作团体。”陈涛介绍。

　　邱县充分发挥青蛙漫画队的宣传优势，以贴近生活、喜闻乐见、易于接受的方式制作《宣传册》5万余份、宣传图板217块，绘制墙体漫画1720幅，加大宣传力度，让改厕工作深入老百姓心坎里。

　　“青蛙漫画队在我们这儿有群众基础，他们作品的内容、风格很接地气，绘制在村里墙体上的漫画，上至七八十岁的大爷大妈、下到七八岁的娃娃，一看就懂，具有很强的宣传和引导作用。”邱县农业农村局局长曹金朝说。

　　邱县把垃圾分类工作和改厕工作同步进行，每户发放可回收物桶、不可回收物桶、污水桶三个桶。把废水收集再利用纳入村规民约，定期开展宣讲，引导群众生活废水冲洗厕所、浇菜浇树、洒水抑尘，实现农村生活污水再利用。

　　“刚开始改厕后，家里的水费每月增加十几块钱，很心疼，咱们农民哪花过这冤枉钱?现在好了，家里常备一个污水收集桶，每天的洗漱水用来冲厕。既冲了厕所，又把污水利用起来，还省了水费，一举三得。”古城营镇东省庄村村民王保民说。

　　“18+20”抽取费，运营费用不算贵

　　改厕以后，厕具坏了怎么修?厕污多了谁来抽?厕污处理中心谁来运营?“这些问题如果不解决，改厕就难以为继。” 副县长谢国军介绍，“这影响的不仅是‘厕所革命’的成效，更是农村居民对美好生活的获得感和幸福感。”邱县通过政府购买服务引入第三方参与运维的市场机制，通过公开招标，由河北和义缘环保工程有限公司(以下简称“和义缘公司”)承担全县农户厕污抽取和运输、农户厕具与三格式化粪池维修服务。“这样就避免了政府既当‘裁判员’又当‘运动员’的尴尬局面。” 谢国军笑着说。

　　县政府投资80余万元，购置抽粪车49台，附带车辆清洗设备49套，全部交给和义缘公司使用。

　　有人运维了，还得确保老百姓能承担得起清掏费用。为了让群众用得起、用得好，既减轻群众负担又能保障和义缘公司正常运营，经综合测算，清掏服务价格定为38元/次，全县农村改厕4.94万户，户均抽厕2~3次/年，全县全年抽厕约在10~15万次。

　　统筹考虑县财政、群众、第三方公司情况，邱县实行财政补贴，政府每年补贴每户两张“农村改厕服务卡”，每张服务卡面值18元，政府补助共计178万元/年。考虑到第三方49辆抽粪车年运维成本，政府保底补助110万元/年。这样下来，每户只需承担20元/次的服务费。

　　“我们家6口人，原来每年需要清理厕所十多次，清理的时候太臭了，尤其是夏天，孩子在清厕前出去玩，晚上在别人家吃完饭再回来，就这还有味。”新码头镇新鲜庄村刘玉琴介绍，之前的清掏工作大都是个人承包，设备、人工情况也不太规范。

　　“现在好了，去年年初旱厕改水厕后，去年8月份抽过一次，一个电话和义缘公司就上门了，前后二十分钟，孩子也不用出去躲味了。有了政府给发的这卡，我们只需付20元，比原来省三五十呢。”她指着“农村改厕服务卡”爽快地笑了起来。

　　同时，邱县还给全县867个困难户统一建立起改厕台账，财政筹措资金对每个困难户每年提供两次无偿清运服务，切实解决了贫困户的后顾之忧。

　　厕污集中式处理，“肥水不流外人田”

　　和大多数地方一样，邱县的村庄虽然不算多，但是位置比较分散，点多面广。妥善处理农户厕所粪污对改厕全局影响重大。“如若全部接通入户管网集中处理，或纳入城镇污水处理系统，成本太高，财政难以负担，而且城镇污水处理厂也没这么大‘胃口’。”曹金朝说，既要立足实际、量力而行，还要切实解决问题。

　　邱县组织农业农村局和乡村振兴办工作人员认真核算每家每户的厕污量，对县城周边的23个村接通入户管网，分别纳入县污水处理厂和邱城污水处理厂、梁二庄污水处理厂集中处理。

　　同时，县里投资105万元，建设了7个高效能、低成本、智能化的厕污集中处理中心，每个中心覆盖3万人。中心采用日处理能力45.7吨的改进式三格化粪池，并对地表进行绿化、美化及标识设置，配备太阳能光伏板、曝气盘，在第二格加入强化微生物，提高处理效率。粪渣用于生产有机肥，出水达到国家农田灌溉标准后，进入农田灌溉系统，实现粪污无害化处理和资源化利用。

　　“粪污集中处理中心跟韩国的做法有些类似。”该项目带头人、齐鲁工业大学教授冯庆介绍，他在韩国海洋大学土木环境系环境工程专业学习，主要研究方向为废弃物处理与资源化利用。

　　“韩国的飞禽岛地处韩国西南角，面积48.5平方千米，常住人口约3800人，距离本土30海里，因人口较少，当地未形成较完善的生活废弃物处理系统，农村家庭的厕污处理问题尤为突出。当地政府建设了简易的地埋式集中处理站，从分散农户抽取厕污运至集中处理点进行无害化处理。该系统操作简单，运营费用较低，妥善地解决了当地的厕污处理问题。”根据这种海岛类厕污处理模式，冯庆在邱县研发了适合当地的农村厕污集中处理系统，该系统主要采用生物处理技术、在线监测及物联网监管平台等，形成了厕污的立体处理方案，每个处理中心日均处理厕污45.7吨，满足3万村民的厕所粪污处理需求。

　　“简单地说，就是处理罐体加入生物菌剂，利用太阳能光伏技术给曝气装置提供电能，降低运维成本。”冯庆介绍，无害化后的出水可用于农田灌溉，粪渣生产有机肥，成为抢手的有机肥料，实现了“取之于斯，用之于斯”的良性生态循环。

　　其处理水经灌溉系统可浇灌土地面积2000亩，据不完全统计，经厕污处理水灌溉的小麦亩产量可提高10%以上，桃树亩产量可提高20%以上。

　　“厕污无害化处理后的肥水用来浇地，种出来的苹果光鲜个儿大甜又脆。”梁二庄镇苹果种植大户王平章介绍，“统一改厕后，集中处理，方便了我们这些用肥大户就地取材，这才是‘肥水不流外人田’。”香城固镇东石彦固村建立起了4个扶贫大棚，仅此一项，每年就可节约3万多元。厕污中心无害化处理的厕液和厕渣，优先供贫困户使用，调动了他们加快致富奔小康的积极性和主动性。

　　政府百姓齐监管，用好网络大数据

　　第三方企业能否顺畅、良好运营维护是改厕工作能否持久运转的重要一环。

　　邱县成立乡镇农村厕污管控小组，每村配备3~5名监督员，常态巡查管控农户厕污收集和使用。“抽厕是否及时?服务态度怎么样?能否及时维修?收费是否超标准?我们监督员主要干这事。”邱城镇后端寨村书记任俊涛介绍，监督员由村干部和村民代表联合组成，不定期深入农户巡查，发现问题现场指导。

　　邱县严格考核评价，从服务质量、达标处理、差价收取、群众满意度四个方面，实行县、乡、村三级监管考核，考核结果与补助资金挂钩，倒逼第三方加强管理，提升服务质量。

　　“改厕一定要把老百姓的积极性发动起来，这样才能走得远。我们不断扩大‘同盟军’，让群众广泛参与监督，这样才能长效良好运行。”陈涛强调。

　　在县里统一制作的“农村改厕服务卡”中，厕污处理中心按照群众满意度对服务车辆进行排名，群众满意度排名前两位的，分别奖励2000元、1000元。

　　此外，邱县还和邯郸职业技术学院合作，利用大数据、云计算、互联网等技术，建立农村厕污全智能生态循环站点云栖系统平台(以下简称“平台”)，随时了解第三方运营车辆和处理中心终端设备运行情况，实现线上监管。

　　平台包括站点分布与监控系统、汽车定位系统、改厕数据库三个系统，可以实现云数据采集终端、云栖信息服务平台、站点布局分配图、现场监控、汽车监控定位和改厕信息档案查询等功能。

　　该平台负责人、邯郸职业技术学院机电工程系老师魏玮介绍：“平台可对各个站点的运营情况进行远程监控，查看各个关键指标数据情况;还可根据数据对站点运行状况进行调整，如排污泵的工作状态，曝气泵的工作状态等。”

　　吸粪车辆有没有乱倾倒粪污?如何避免“公车私用”?车辆超载了怎么办?这些都可以通过汽车定位系统来监控。

　　“通过4G网络实时数据，平台可以实时监控各个车辆的负载状态、行驶情况、实际位置以及轨迹路线，有效防止了车辆乱倾倒现象，避免了二次污染。”魏玮说。系统可在云端保存90天内的行驶数据，随时查看过往记录，可对运营车辆是否规范运营进行溯源追踪。

　　经过多年努力，邱县这条“投资少、可复制、易推广”的路子，带来了多方面效益，不但增强了老百姓讲卫生的意识、美化了环境，还变废为宝、实现资源化利用。