碧水蓝天，湿地公园，楼房林立，仿佛置身于海滨城市，这是东营区城区给人的第一印象。东营区位于山东省西北部、黄河三角洲腹地，石油资源丰富，是全国综合实力百强区。从城区到农村，地势平坦，一马平川。走在村道上，两边一座座农家小院美丽整洁。农家小院不仅“面子”干净，“里子”也同样干净。这得益于东营区近些年努力推进农村厕所革命，坚持建管并重，致力于打造绿色可持续的改厕后续长效管护模式。此次，记者跟随调研组深入东营区，探寻改厕管护的故事。

　　统筹城乡 新旧难题一起破

　　“我们还在进行农村改厕时，就已经开始研究粪污处理等后续管护问题了。”东营区住建局局长刘杰三说。按照省、市统一部署，2016年农村改厕由区住建局负责推进，到2017年底，改厕已超过2万户。此时，东营区已经意识到，农村改厕后续管护机制的探索及建立，是一项十分重要而紧迫的课题。

　　东营区改厕以双瓮漏斗式厕所为主。双瓮漏斗化粪池储桶高、抽粪口小，若农户自个抽取，则非常困难。因此粪桶满时，很多人家只能花钱找个体吸污车抽取，而且抽取的粪污绝大多数被私排乱倒了，加重了当地水体恶化、土壤及空气污染的风险程度。此外，厕具的维修也足以让农户愁上眉梢。

　　不只农村厕所粪污处理，对于东营区来说，城市粪污处理也一直是个“老大难”问题。据住建局村镇股主任商新建介绍，居民住宅小区等场所的化粪池直接连着城市排水管网系统，粪污等其他生活污水进入化粪池后，上层液体会流入污水管网，之后被市政污水处理系统处理后排掉。粪渣等固体则慢慢发酵沉积，累积到一定程度需要清掏。而东营区没有专门的城市粪污处理中心，因此居民住宅一般会请人清掏，但粪污被拉走后，大多数仍然逃不了被私排乱倒的命运。

　　为此，在着手研究农村厕污问题时，东营区决定统筹规划，找到一个“一石二鸟”的解决方案，将城市粪污问题一并解决。

　　“他山之石，可以攻玉。”2017年，东营区住建局组织相关工作人员，一方面，赴本省淄博市周村区、滨州市阳信县等地学习农村改厕后续管护机制;另一方面，赴济南、上海等地参观城市小区及公厕化粪池粪液处理厂。

　　“小资本”撬动“大项目”。参观学习后，东营区结合区财政等实际情况，参考其他地市优秀做法，计划以政府购买服务的方式，将农村厕所后续管护工作发包给第三方公司，建设集厕具维修、粪液清掏及处理功能于一身的城乡粪液处理厂。这样能充分发挥市场作用，提升运行效率，降低工程投融资难度，提高服务质量，实现政府和社会资本风险共担，减轻政府财政预算压力及运营管理负担。

　　管护工作计划很快得到落实。2018年3月份，通过公开招标，确定了东营胜邦物业服务有限公司作为管护服务供应商，合同期3年，每年由区财政支付约800万元的服务费用，由胜邦物业提供厕具维修及粪液收集、运输和无害化处理为一体的后续管护服务。

　　胜邦物业投资建设了胜邦城肥处理中心，位于牛庄镇东北部的东营油地融合产业园。胜邦城肥处理中心占地26亩，每年可处理粪液11万吨。除了处理农村厕所粪污外，该中心2019年11月开始对城市粪水进行试点处理，主要包括东营区城区所有的公厕、区政府办公楼、城区学校以及部分住宅区的化粪池粪污。此外，还可以处理畜禽养殖场粪污、市政污泥及园林果蔬废弃物。

　　管护高效 抽厕维修一体化

　　来到牛庄镇王庄村村民谭雪梅家门口，推开顶有“家和万事兴”门匾的大红门，绕过有山有水有帆船的迎门墙壁画，经过欣欣向荣的小菜园，就来到了位于院子西南角的厕所。厕所是2018年由旱厕改造的，现在被打扫得干干净净，水泥地面上的洁白厕具十分显眼。

　　谭雪梅的孩子们都住在市区，平时就她和丈夫两个人在家，厕所一年抽2次。“我们抽厕可方便了，打报抽电话就有人来，随叫随到。”谭雪梅说的报抽电话信息，就在她家厕所墙上的一块红色牌子上。牌子上印着报抽报修的电话及二维码，还有无害化卫生厕所的使用说明。这样的牌子，在东营区每个改厕户家的厕所墙上都能看到。

　　东营各区域都有对应的厕所管护负责人，负责人接到报抽报修单后，会及时进行抽厕和维修服务，工作完成后分别由服务人员、农户签字确认。虽然在村子里调研走访时，记者没有遇到抽粪作业场景，但在城肥处理中心见到了抽粪工王长周。王长周已经55岁了，是牛庄镇官庄村村民，负责的抽厕范围就是牛庄镇，2019年3月正式开始抽粪生涯。“这会儿没活儿。如果有活儿，这里的总服务台就能接到电话，分配给我们，我接到活儿就立马过去了。”身着蓝色工作服的王长周说，“活多的时候大概一天抽十几户，最多能抽到三十户。”

　　和统一化的抽粪作业相比，厕具维修相对个性化，需要的维修材料也是因户而异。为了方便抽厕维修工作，胜邦城肥处理中心设置了10处农村改厕后续管护服务网点，覆盖了东营区全部改厕户。在各管护服务点里，玻璃钢蹲便池、化粪瓮、保温水桶、高压水冲配件等厕具或配件一应俱全，墙上还张贴着管护服务流程、制度。

　　抽厕维修一体化不仅体现在“线下”，更体现在“线上”。接到电话、派出车辆、抽取粪污等一系列抽厕管护流程都尽在“千里眼”——城乡厕污信息化智能管护系统地掌握之中。在胜邦城肥智能运行中心的蓝色大屏幕上，总订单量、今日订单量、今日完成率等数据一目了然，安装有GPS定位系统的吸污车行驶轨迹实时呈现。城肥处理中心委托东营区黄河三角洲大数据港，打造了这个集用户一键呼叫、各服务节点交接确认、数据统计、实时动态地图展示、政府监管及报警等功能板块于一体的“城乡厕污信息化智能管护系统”，与线下管控相互配合，使得农村厕所后期管护更加高效、便捷、准确。

　　不断改进 提高粪污利用率

　　晴空万里，阳光炽热，车行在牛庄镇平坦的主干道上，从车窗往外看，麦田里碧绿的麦苗长势旺盛，让人仿佛看到夏粮丰收的场景。不远处，一个四方形的白色钢筋栅栏建筑物格外引人注目。这个就是牛庄镇粪液中转储存池，容积为200立方米，暂时储存半径20公里以内区域抽取的粪液，确保粪液能够得到暂时安全的存放。按照地域分布，坚持科学布局，城肥处理中心在镇街共布局建设了8座这样的粪液中转储存池。

　　最初，粪污在中转储存池厌氧处理后，会全部被大型运输车辆直接转运至城肥处理中心进行无害化处理。但是运行一段时间后，东营区发现这样做存在一些问题。一是粪污体积大，重量大，运输成本十分高，不利于企业的长期运转;二是粪污直接运输到城肥处理中心进行固液分离处理后，含有营养物质的大量液体粪水就不能被利用，而是被进行污水处理后排放掉了。于是，东营区就将中转池内的粪液部分就近还田利用了。这样，既大大降低了运输成本，又产生了收益，同时还提高了粪污的资源化利用程度。

　　运回城肥处理中心处理的粪污，能被生产成有机肥料和营养基质。在城肥处理中心动态好氧发酵槽的厂房中，调研组一行看到，地上堆积着大面积的粪渣，正在经历15~20天的发酵。不远处摆放着一袋袋已经发酵并制作好的固态肥，其肥效已在东营利邦农业开发有限公司果蔬生产基地上“初露头角”。

　　为了试验固态肥施用于果蔬、园林等方面的肥效，城肥处理中心在其兄弟公司利邦农业果蔬生产基地进行了施用。“固态肥是从今春开始施用的，蔬菜种植是作为底肥施用，果树种植上作为追肥施用。”利邦农业果蔬生产基地负责人杨明玺说，由于使用期较短，果树的施用成效暂不明显，但蔬菜种子发芽率正常，没有发现烧苗现象，而且施用后的土壤比以前疏松，透气性增强。

　　据介绍，下一步，城肥处理中心将依托东营区现代高效农业产业园的建设发展，与园区企业、农户对接，逐步打造形成粪污好氧发酵后就近用于高效设施农业的生态循环模式，促进东营区现代化农业产业提质增效。

　　强化监督 改厕管护有保障

　　在改厕规范升级和后续管护工作中，东营区政府作为领头人、监督者、管理者，发挥着重要作用。管护工作由区政府主要负责同志负总责，区政府分管住房城乡建设、农业农村的负责同志负责综合协调、整体推动。区住建局加强组织协调、监督考核及日常管理，各镇街具体负责推进改厕规范升级的实施，并配合做好管护工作，各相关责任部门切实履行职责，密切配合，形成合力。

　　“我们作为主管部门，会不定期到镇街、村里进行改厕后续服务等情况的核查，重点排查台账不准确、改厕质量不高、防冻措施不到位、改厕招标不规范、验收监管不到位、群众工作不细致、后续管护跟不上等七个方面的问题。”刘杰三说，厕所后期管护还充分发挥了村“两委”的作用。各镇街深入到每个改厕农户，进行改厕相关问题的自查，也会监督企业在镇上的服务情况，如是否按时抽厕、粪液运输是否抛洒滴漏等。

　　线上监管方面，区主管部门依托“城乡厕污信息化智能管护系统”，实时监控服务企业粪液收集、运输和处理的全过程，并在线接受群众反映问题，有效防止私自随意倾倒粪液、污染环境、服务质量差等情况的发生。

　　为确保监管公正公平公开，东营区还委托第三方进行后续管护服务的跟踪调查、群众满意度调查，将服务企业的服务质量与服务费用的拨付、企业信用加减分相挂钩。

　　2019年，东营区招募了15名青年大学生志愿者，分成了8个小组，对全区四镇四街所辖村庄进行“全覆盖”排查，按照“开门即入户、入户即拍照、问题全记录”的原则，将农户改厕中存在的问题及村民反映的问题记录在册。此次共历时23天，入户排查8467户。通过入户排查了解，全区无害化卫生厕所改造总体情况较好，但仍存在改厕政策宣传不到位、改厕施工安装不规范或质量差、管护服务不到位甚至农户对新厕所改而不用等情况。

　　对于排查发现的问题，归纳分析，查找根源，各镇街建立问题销号制度，进行全面整改。针对贮水桶易损坏不防冻等问题，发挥群众创造性，有目的有实效地进行改造升级;对新旧厕所并存的，切实找到农户的痛点并帮助其真正解决问题，逐步消除农村旱厕;对厕屋简陋的，组织进行修建，同时统一做好厕屋的地面铺装、墙面粉刷和报抽报修标识牌的悬挂等工作。

　　“接下来，我们将进一步加强监管，不断优化完善管护模式，让粪污资源化利用程度更高，让管护服务做得更好，让群众更加满意。”东营区委副书记张奎滨信心满满。