2019年10月，浙江省衢州市在全省率先建立了集审批、服务、管理于一体的房地信息系统，数字化赋能农民建房“一件事”改革，实现了农民建房的审批提速、服务提优、管理提升，为群众带来了更加便捷智慧、阳光透明的办事体验。截至目前，共有4504名农户通过该系统完成建房审批，群众获得感满意度明显提升，涉农民建房信访明显下降。2020年1-10月，衢州市本级共收到涉农民建房信访件2028件，同比下降33.9%;共收到省级交办的涉农民建房信访件68件，仅占全省总量的4.7%。

　　主要做法

　　数字化赋能，有效打通信息壁垒。房地信息系统聚焦农民建房信息不对称问题，依托数字化平台，迭代升级农民建房审批模式。建房户可以通过手机在系统中直接提交建房申请，查询最新的建房政策，以及村庄布点规划、集聚点规划等信息，可以在线咨询提问、查询进度，避免了因信息不对称导致的群众多头跑、反复跑情况发生。系统还收集了全市域农房、农户和农村土地基本信息，累计排查非法“一户多宅”和各类违建共34.3万宗，盘活闲置宅基地2.7万亩，促进了集约节约用地。

　　系统化改革，实现审批全面提速。坚持“线上+线下”，系统再造审批流程。农民建房户可以从浙里办、钉钉、“衢州新三农”微信公众号等平台登录申请，自动获取公安户籍系统内的电子身份证、电子户口本，各级审批员运用电子签名、电子公章完成审批，然后把审批信息推送给大数据中心，不动产中心可抓取数据办理不动产权证，实现数据的闭环。对现场踏勘、四邻意见和监管“四到场”等必须在线下完成的环节，落实网格员代办，让群众最大限度少跑腿甚至不跑腿。通过数据代跑、限时办结，农民建房审批时限由原来的90天缩短至30天以内，平均用时在20天左右。

　　集成化服务，切实方便群众办事。统筹整合资源，引入多方主体，让建房群众足不出户就能享受到全方位、多元化的建房服务。在金融服务方面，先后引入了农商行、泰隆银行等金融机构，为农民提供建房贷款上门服务;在规划设计方面，主管部门根据平原、滨水、山区等不同地形，突出浙西民居特色风貌和县域特色，设计了238套农房通用图集，供农民免费选择下载，并开通服务热线免费帮助修改;在建筑材料及工匠信息方面，将全市9000余份农村建筑工匠档案在系统上开放，并每月更新常用的建材价格清单，建房户一键即可联系建筑工匠、查询建材价格。

　　常态化监管，源头预防违建问题。强化农民建房的全过程、常态化监管，要求对建筑放样、基槽验收、施工过程和竣工验收建房“四到场”监管进行“线上”记录，村网格员巡查中发现的问题也可以通过系统第一时间上报。系统还设置“举报直通车”等功能，群众可以第一时间将举报信息发送监管人员，监管人员限时到场打卡审核。通过政府监管、群众监督、上下联动，努力从源头上杜绝农村违建问题发生。截至目前，全市通过“四到场”监管第一时间发现违建问题121个，处理完结率达100%，通过“举报直通车”接受群众举报16次，核实问题12个，整改率达100%。

　　存在问题

　　一是地理基础数据有待完善。地理基础数据是实现“一张图”审批监管的基础，是将可视化场景应用到建房审批，是更加直观、精准的审批形式，要求地理基础数据精度足够高。去年衢州市已部署1∶500村庄地形测绘工作，截至目前，衢江区、龙游县、江山市和开化县等四个区块已基本完成，柯城区、常山县两地仍在进行地形测绘，上图入库尚未完成，目前系统无法融合GIS系统。

　　二是工作人员业务水平有待加强。房地信息系统全程线上办理模式对工作人员操作水平和业务能力提出了新的要求，从实际情况来看，目前办理农房审批业务的工作人员主要是乡镇资规员和村干部，年龄结构偏大，部分工作人员使用信息化系统不习惯，部分存在操作不流畅、审批不及时等问题。

　　三是房地信息系统自身功能有待完善。系统在实际运行中对数据的过滤、分析、提炼、总结、应用还需加强，如系统的电子归档功能仍在开发中，部分乡镇线上提交申请的同时，还需填写纸质版的建房申请表便于存档;系统对审批材料的自检功能还要加强，目前提交系统的材料以人工审核为主。

　　对策建议

　　农民建房“一件事”审批是政务服务数字化转型的一个小切口，折射出的是政府数字化转型之路依然任重道远。

　　一是要完善各类基础数据库。基于大数据、大系统的统一平台是数字政府建设的基本支撑，也是进一步构建“数据共享模型”“流程再造模型”及“信用体系模型”的必要条件。如在推进房地信息系统建设过程中面临地理数据资源不够完善等问题，要按照“大系统、大数据、大平台”架构，以一体化基础设施和共建共用共享的数据资源为基础，加快建立大数据中心，为审批服务、执法监管、城乡管理、智慧办公、决策辅助、基层治理等提供基础数据库。

　　二是要优化审批服务流程。从房地信息系统推广看，权力清单标准化不够，建房申请、服务、审批、监管等尚未形成标准化流程是数字政府转型的主要问题。下一步要全面深化政务服务改革，推进政务审批服务事项标准化，推动办事目录、流程、格式、文本、技术等必须全要素全流程标准化，破解审批服务各类难题。

　　三要推行“掌上办事”。从房地信息系统推广来看，移动政务服务与支付宝、微信等公共支付平台对接，有助于扩大应用覆盖面，提升群众接受程度。广泛借助“互联网+”和人工智能优化分析功能，完善建房需求库和预审批功能，过滤筛选符合建房条件的用户进入审批流程，提高办结率，降低退件率，促进政务服务在线化、智能化、实时化。加强各级工作人员尤其是网格员的业务培训和指导，推广网格员全程代办服务，打通服务群众“最后一公里”。#FormatImgID_0#

　　[作者为浙江省委党校2020年第二期中青班一班(三支部)学员，衢州市农业农村局党委书记、局长]