设施农业作为脱贫攻坚中产业脱贫、就业脱贫以及乡村振兴中产业兴旺农民增收的一个重要抓手，近年发挥了重要作用，取得了显著成绩。在对河北饶阳、山东潍坊等地的实地调研中，我们发现各地无论是干部还是群众，对于如何有效管控设施农业发展风险、如何对产业风险进行有效防范都极为关心。为推进设施农业向好发展，更好地服务于脱贫攻坚和乡村振兴，本文结合调研中掌握的实际数据，对目前脱贫攻坚和乡村振兴中设施农业发展风险进行综合分析，总结归纳主要的风险点，并提出相应的风险防范建议。

　　设施农业存在的主要风险点

　　一是资金风险。资金紧缺是发展设施农业中小企业、个体农户共同面临的首要风险，体现在前期投入与长期运营管理两方面。在前期投入方面，土地流转承包、温室及大棚建设、农业机械购买等都需要一次性投入大量资金，投入成本较大且短时间内难以回本，筹措这部分资金对于中小企业、个体农户都比较困难。在长期运营管理方面，棚膜等生产资料需要定期更换，农药、化肥需求量大且价格持续上涨，规模化精细化经营所需人力成本高，这些共同导致设施农业经营者需要持续投入大量资金。总的来看，设施农业对资金筹措和持续投入的要求均较高，加之资金回收的周期较长，资金回收情况受市场波动影响较大，若因自然灾害、市场价格波动、农资价格突然上涨等外部因素导致经营主体资金周转不善，发生资金链断裂，可能造成较为严重的亏损风险。

　　二是技术风险。设施农业发展存在部分从业者因技术水平不足造成的风险，主要包括种植技术水平不足与企业管理技术水平不足两方面。在种植技术水平不足方面，由于将设施农业作为扶贫主导产业向全县各乡镇推广，吸引了许多原先并无种植经验的农户开始种植大棚作物脱贫致富，这些农户虽能通过请教其他种植经验丰富的农户和政府提供的技术培训掌握基本的种植技术，但总体水平仍然较低，尤其在选种、棚型设计、苗间分布、施肥打药、机械化作业等方面，其掌握的种植技术还处在初级水平，缺乏对核心技术、新技术的掌握和探索能力。在企业管理技术不足方面，目前发展设施农业种植的中、小企业缺乏先进的管理理念和管理方法、健全的财务管理制度、有效的人力资源管理以及严格的产品质量控制技术，造成中小企业规模化经营效益难以实现、企业入不敷出的风险。

　　三是灾害风险。设施农业发展存在自然灾害与病虫害风险。自然灾害方面，由于设施农业以农户散户为主要发展主体，规模化生产的企业数量占比仍然相对较低，因此整体上棚户设施成本较低，竹棚数量仍较多，棚户总体抗灾能力较差，加之春季、冬季大风天气多，夏季可能有冰雹、暴雨，存在风灾、雹灾、内涝等自然灾害损毁温室、大棚的风险。在病虫害方面，当前害虫变种较快、抗药性不断增强、外来病虫害入侵情况增多，一些设施农业经营者发现和诊治病虫害不及时，同时对新型病虫害缺少特效农药，无法根治，存在作物歉收甚至绝收的风险。还有突发公共卫生事件方面，特别是像此次突发的新冠疫情影响，包括对产地的直接影响以及对流通环节的影响，如此次对北京新发地的影响，都直接间接对相关产地设施农业产生不小的冲击。

　　四是市场风险。设施农业规模大，绝大部分农产品销往县外、市外、省外，对于外部市场依赖程度高，受外部市场价格波动影响大，存在由于外部市场饱和或对外部市场需求状况判断失误造成的收入减少风险。此外，大部分个体农户种植的设施农业产品主要由到村采购的分级经销商上门购买，农民销售渠道窄化，不能掌握充足的市场价格信息，只能任由经销商把控销售渠道和市场，造成个体农户议价能力弱，存在个体农户利润被经销商压缩的风险。加上产业链各环节及整体实力不强，大多设施农业产业链的前端和后端经营主体规模都较小且较为分散，缺乏具有带动作用的龙头企业。

　　五是产业不可持续发展风险。设施农业存在以下问题：现有设施农业从业人员年龄偏大，对年轻劳动力、技术人才从事农业吸引力弱等原因造成的设施农业发展劳动力更新换代问题;设施农业的进一步发展对种植产品的品种质量改良、产品更新、种植工序改进等方面提出了更高要求，但目前设施农业缺乏自主研发能力，存在现有科研实力不能满足发展需求的问题;大规模发展设施农业，在产业发展的同时也出现了由于设施农业经营者化肥、农药使用不当，粗放化种植等原因导致的土壤肥力下降、土壤盐渍化、土壤板结问题。这些问题共同导致了设施农业在可持续化发展方面存在风险，影响设施农业保持现有领先优势与进一步的产业升级。

　　同时，农资售卖、大棚建设、农产种植、运输经销等环节大多尚未建立起合理统一的行业规范，从业者资质混杂，导致难以有效监管市场秩序、把控各环节存在的风险、维护各环节市场机制的良好运转。另外，前端农资环节、中端种植环节、后端销售环节都未形成统一公开的市场，导致不同环节间的信息沟通不畅，这会增加各方搜索和沟通成本，影响市场机制运行效率。

　　六是政策风险。设施农业具有前期资金投入大且回收慢、对种植技术要求高、需要配套完善的销售、物流体系的特点，要促进设施农业产业发展、壮大，离不开政府在资金筹措、技术培训、拓宽销售渠道、产品推广、物流销售园区建设等方面提供有效的政策支持。目前许多地方设施农业产业规模大而不强、产品销售量大而利薄、产业链前后延伸不足，整个产业体系基本建立但市场规范程度仍有待提高，整体而言发展潜力大但是产业升级困难多，仅仅依靠设施农业种植者和产业链条上的企业不足以克服，离不开政府持续的方向引领与政策扶持。但是一些基层存在人员变更的问题，对设施农业产业的政策扶持力度，也怕因人而变。

　　设施农业风险防控措施建议

　　资金风险防范。政府要推动银行“敢放贷、放好贷”给农户，自身则要“愿管贷、管好贷”。政府联合银行加大对设施农业的资金支持。银行可以适当放大小额信贷受惠范围;积极落实对中小企业和个体农户的设施产业补贴承诺;政府可与银行合力设立应急备用基金，用于扶持因资金短缺而面临倒闭的设施农业从业者。政府要建立起完善的贷款后款项监管机制，必须事先做好规章制度建设，严格限制所贷款项的用途，利用农村信用合作社、村支“两委”进行定期监管和查账，避免次贷情况的发生。在贷款资金的监管上，打造“小额信贷+保险”模式，分散小额信贷的金融风险。政府应加强对正确经营投资观念的宣传，帮助中小企业和散户理性评估自身资金周转能力，不盲目跟风扩张;主动引导和限制产业过热的投资激情，对资质不合格、前景不乐观的项目不予发放贷款。

　　技术风险防范。大力推广、推进落实“全民专家”计划。依托新型职业农民培育，大力开展农技知识培训，评选出更多会技术、懂管理的农民土专家队伍，加强队伍建设。探索构建“创新团队+基层农技推广+新型经营主体”的农业科技服务新模式，建设完善的服务管理机制，为个体农户提供基础种植技术外更高级的种植培育技术。加强现有高水平种植管理农户与其他农户之间的沟通交流，积极宣传新型生产经营观念，帮助当前从业人员积累提升生产知识，同时逐渐更新其生产习惯。加强对设施农业新进入从业者的技术培训与支持，通过联系公布更多劳动能手信息、鼓励社会组织团体与农户沟通联系等来保障日常技术支持服务的提供，鼓励有意愿、有能力的经营主体引进或研发新型种植或管理技术，并加强对有实效的新技术的推广应用。

　　灾害风险防范。加强设施农业设备改造升级，宣传推广更为牢固的温室、大棚设施，如钢筋结构的棚户、使用强度更高的棚膜等。对开展棚户改造升级的农户进行补贴，减轻农民生产经营负担。拓宽防灾保险险种，特别是农业巨灾险种。加大气象灾害预警，提前定向发布预警信息，提醒设施农业从业者及时采取防范措施。宣传推广财产保险，鼓励个体农户主动上保险，采取适当补贴促进设施农业保险的推广。加强对病虫害的检测与防治培训，农业部门开展定期检查、定期培训。拓宽外来物种防范信息渠道，及时关注、及时处理，与相关地区及时沟通了解情况，提前开展本地区的预防工作并加大治理力度。

　　市场风险防范。推广新种类保险，如价格指数险等新险种为种植收获兜底，在此领域一方面加强与保险公司沟通，另一方面对设施农业从业者采取鼓励推广机制。政府加强对外宣介推广，拉动外部市场对农产品的开放。可采用政府领导结对帮扶、开展招商推介会等方式，引进客商，拓宽销售渠道。鼓励本地经销商加大对县内个体农户产品的采购量，主动分享销售渠道，对于社会责任感较强的销售企业进行税赋减免、补贴等支持政策。积极推广地区“保险+期货”项目，稳步开展“保险+期货”试点，降低“一窝蜂种植”所带来的大小年问题。加强电商物流平台和销售平台的建设，积极拓展分销渠道，加强线上渠道推广，强化线上与线下融合。打造集“交易、服务、监管”于一体的农产品网络销售平台，实现农产品在线展示、网上交易、物流跟踪、在线支付、产品追溯的一站式聚合，从而把农产品展示给更大的市场。

　　可持续发展风险。政府应加大人才引进、人才培养力度，吸引本地及外来人才投入设施农业发展，增添新鲜血液，通过及时发布有关设施农业的政府发展意向及相关信息，帮助择业者判断设施农业发展方向、增强其从业信心;加强对“高素质农民”的宣传与培育，在资金、技术、行政等方面加强对农产品电商等新型业态的扶持，激发年轻劳力投身传统农业带动产业改造升级;积极与周边高校及研究院所合作，鼓励农学专业学生实习锻炼，利用优惠政策度吸引其留在本地。加大力度邀请专家，成立设施农业发展研究实验室，加强对设施农业定点调研，对产品发展、农业更新换代等产业发展进行定期研讨，制定、发展战略。联合科研院所在本地建立农业产品试验田，定期培育或引进新产品，并对新产品的市场性、可推广性展开调研分析，对利于本地产业发展的新品种及时向田间地头推广，将科研成果有效转化为本地产业生产竞争力。以区域为单位，打造品牌。一方面，发掘并打造本地产业的特色亮点，找准地区产品定位并在整体上提升产品品质，另一方面，在对外宣传上下功夫，通过联合企业、社会组织等增强区域品牌知名度，力争做到提到产品就能想到区域形象、产品品牌成为地方名片的境地。

　　政策风险防范。制定更加有效的中长期设施农业产业扶持政策，在稳固现有的产业格局、保护设施农业从业者利益的前提下，进一步引领设施农业产业做大做强，推动设施农业产业进一步升级。实事求是，结合设施农业产业发展乃至产业升级、转型的实际需要，通过中长期规划与布局，维护政策稳定。避免因政府人员更替而可能产生的政策变化，同时也能够增强设施农业产业从业者信心。设施农业作为产业扶贫重要方式的一种，在脱贫攻坚任务完成后，应积极探索如何与乡村振兴有效结合的规划。始终把设施农业产业与扶贫工作、与乡村振兴有机地结合在一起，降低设施农业产业政策支持力度减小的风险。积极探索，数据时代背景下有效促进设施农业产业发展的政策体系。

　　(作者单位：雷明系北京大学贫困地区发展研究院院长、北京大学光华管理学院二级教授;姚昕言、袁旋宇系北京大学光华管理学院博士生)