自2013年底被确定为江苏省农村公共服务运行维护机制建设示范试点单位以来，江苏省扬中市锁定农村公共服务运行中常见的“无人干事”“无钱办事”“管不好事”等难题，一手抓农村基础设施完善，一手抓村级公共服务提升，探索建立集农村垃圾收运、河道保洁、绿化管护、道路管养、生活污水处理设施运行、村容村貌“三乱”整治、村级综合服务中心维护、文体活动设施管护“八位一体”的运行维护机制，实现乡村环境的常态化治理、长效化管控，当地村容村貌得到大幅提升，为创新乡村治理提供了有益探索。

　　完善体制机制形成多方合力

　　近年来，扬中市不断探索村级公共服务“八位一体”运维模式，根据实际情况作出调整优化，从制度层面厘清市政府、村干部、村民之间的职责分工，在实现资源要素精准投入的同时，建立全流程监管机制，形成政府、市场和社会多元参与的发展合力。

　　加强组织领导，厘清职责分工。2014年，扬中市委办公室和市政府办公室联合出台《关于建立农村公共服务“八位一体”运行维护机制的实施意见》，在所有行政村(含涉农社区)全面建立了村级公共服务“八位一体”运行维护机制。市财政投入1000多万元，专门用于村级“八位一体”运行维护工作的补贴，提升了公共服务运行维护的质量和水平。此后在2015年、2017年、2019年，出台补充意见、完善通知，对农村公共服务“八位一体”运维机制进行持续优化，实现镇村和部门职责的细化和分解，形成“村主抓、镇参与、市考核”的工作格局。按照明确政府、村(社区)和市场主体之间的权责分工，不断将福利性、经营性服务剥离出来，交由政府购买服务实现，从而减轻政府负担，提升服务的质量和效率，也为企业、社会组织发展提供空间和支持。

　　优化考核办法，凝聚政策合力。扬中市对“八位一体”运维状况建立起长期、多维度、多方参与的考评办法，倒逼各项工作落到实处。如扬中在《扬中快报》定期通报考评结果，增强基层责任意识。结合江苏省相关工作要求，根据自身村级公共服务运行维护标准化试点成果，扬中市对考核办法进行持续修订，更加贴近工作实际。比如，2019年扬中市根据农村人居环境整治、“三清一改”村庄清洁行动要求，对考核内容进行优化调整，增加了污水治理考核项目，将相关标准及时吸纳充实，推进上级要求与扬中实际相对接，提升“八位一体”的规范性、全面性。考核项目分为垃圾收运、污水治理、村容村貌、村级党群综合服务中心维护和文体活动设施管护等大类，每个大类里还细分为多个小项，并明确了由城管局、住建局、水利局、农业农村局等作为考核单位，引导各部门之间形成工作合力。

　　打造专职团队，明确职责分工

　　为确保政策落地落实，扬中市在建立专职化团队的同时，推进“网格化”工作体系建设，让“八位一体”村级公共服务工作定岗定责，同时兼顾低收入家庭就业需求，让相关工作得民心、顺民意。

　　兼顾就业，管护队伍专职化。扬中市规定，各行政村按照每300名村民至少配备1名管护人员的标准，公开择优选聘管护人员，组建管护队伍，并注重向本村“4050”人员倾斜，帮助低收入家庭解决就业问题。

　　压实责任，打造专职团队。扬中市明确1名村干部担任管护队长，具体负责“八位一体”工作的日常管理。每年初，扬中各行政村与管护人员签订管护协议，明确管护内容、工资报酬、考核奖惩等内容，并为管护人员配备必要的管护服装、保洁工具，办理意外伤害保险。在此基础上，制定完善的管护人员考核办法，严格考勤考核，建立详细的考核记录，每月公示考核结果。管护人员报酬实行基础报酬与绩效报酬相结合，基础报酬按月发放，绩效报酬依据考核结果发放。

　　定岗定责，坚持“网格化”管理。各行政村根据管护人员数量，将村域划分为若干个板块，每个板块明确1名管护人员，专门负责区域内的“八位一体”管护工作，做到定人、定岗、定责。同时，根据各项维护工作的轻重和时序，科学排定时间表，要求管护人员每天对日常工作进行1次以上的检查，对阶段性工作进行不间断巡查，发现问题及时处理，避免相互推诿的现象。

　　目前，扬中市农村生活垃圾得到有效处理，无害化处理率达到98%以上;农村河道有专人负责保洁，农村水环境得到明显改善;文体设施实现长效管护，损坏率仅为2%左右，比开展“八位一体”工作前降低8个百分点。

　　有保有压，实现工作常态长效

　　为了实现农村公共服务工作的常态化、长效化，扬中市在确保资金保障的同时，强化考核奖惩和标准化建设，确保基层“能办事、办好事”。

　　因地制宜，坚持资金保障硬性化。扬中市财政对城市规划区范围内及人口在3000人以下的行政村每年补贴10万元，对人口在3000~5000人的行政村每年补贴12万元，对人口在5000人以上的行政村每年补贴14万元。为进一步减轻经济薄弱村的负担，扬中还对年经营性收入150万元以下的行政村补贴标准再上浮20%。每年初，扬中市财政将60%补贴资金预拨到各行政村，年底根据考核结果，兑现剩余补贴资金，同时要求各镇(街、区)按1:1的比例配套，并按照同等进度、同样标准拨付。为确保财政补贴资金专款专用，扬中市要求所有行政村都设立“八位一体”资金专户，有效提高了资金使用效率。

　　目前，扬中市镇两级财政的补贴资金已基本能够满足大部分行政村的“八位一体”工作需要，各村(社区)可以将原本由村集体支出的保洁经费用于其他的民生项目。

　　多方参与，实现考核奖惩常态化。扬中市建立“月暗访、季通报、年总评”制度，由市村级公共服务“八位一体”运行维护工作领导小组办公室组织相关考核部门，对照考核评分表，对行政村进行现场考核，做到一套班子查到底、一把尺子量到底，确保考核公正性。同时，制定《扬中市村级公共服务“八位一体”运行维护检查整改通知书》，对考核中发现的问题，采集相关影像资料备查，及时填写整改通知书，一式三联分别交考核单位、镇(街、区)和行政村，让基层第一时间获知扣分点并及时整改。在此基础上，年底扬中市根据考核得分，对全市前6名的行政村进行奖励，其中一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个，分别给予5万元、4万元、3万元的奖励;对年度考核平均得分全市倒数1~5名、6~10名的行政村，分别扣发10%和5%的市补助资金，进一步增强了村级的责任心和积极性。

　　建立相关标准，助力工作品牌化。扬中市在农村“八位一体”建设的基础上，围绕公用公共资源、共享公共服务的主线，强化标准引领作用，制订了《农村(村庄)基础设施管理与维护通则》等4项地方标准，主导或参与《村级公共服务运行维护规范》等5项国家标准的制修订工作。

　　2016年7月，扬中市高分通过国家村级公共服务运行维护标准化试点验收，树立了农村公共运行维护的“扬中品牌”。同时，扬中市已连续3年获评省级农村公共服务运行维护考评一等奖，连续5年获评镇江市村庄环境长效管理年度考评第1名。

　　专家点评：农村公共基础设施和公共服务严重供给不足的同时，“有钱建无钱用”“有钱建无钱管护”“重建轻管”也是十分突出的问题。江苏扬中创新探索的“八位一体”农村公共设施运行维护机制，突出特点表现在：一是完善政府、村干部、村民之间的职责分工，多元参与形成合力;二是兼顾公共设施管护与为低收入家庭提供公益性就业岗位，既有利于管护队伍专业化又具有扶贫帮困效果;三是注重管护标准化建设，强化检查和考核，将管护状况与责任人的收入挂钩。这套机制值得进一步总结推广。