近年来，浙江嘉善县创新了一套以“县域统筹、跨村发展、股份经营、保底分红”为主的“飞地抱团”发展模式，加快村级经济要素潜能释放，多元化融合产业资源构建，夯实“强村富民”新格局。

　　2018年，“推广嘉兴等地村集体经济‘飞地’抱团发展模式”写进浙江省乡村振兴行动计划。跨县域“飞地”“造血”助推精准扶贫脱贫机制作为全省26条经济体制重点领域改革典型经验在全省推广。

　　截至2019年底，嘉善县118个村村均经常性收入达306万元，其中120万元以上的村达到100%;经营性收入50万元的村占比100%，真正实现“资源变资产、资金变股金、村民变股民”。

　　抱团发展，让“家底”更厚实

　　2018年初，嘉善县大云镇中德生态产业园进行了开张后的第一次分红，该县22个“股东”村都拿到了30~50万元不等的分红。

　　原来两年前，嘉善县17个薄弱村和5个一般村抱团成立嘉善县强村创业大云投资管理股份有限公司，协议每个村腾退部分建设用地指标，以指标或资金入股，共同开发大云中德生态产业园项目。

　　这是嘉善县首个跨区域村级抱团发展项目，22个村共同出资8000万元，建设3万平方米高标准厂房。2017年11月交付使用后，引进以德国为主的欧美精密机械、装备制造业企业。在收益分配上采取“保底分红”分配方式，每年按投资额的10%保底分配给22个村。

　　这项合作解决了偏远薄弱村“造血难”问题，同时也解决了一些区位优势镇土地指标紧张难题，“抱团发展”实现“双赢”。2019年1月，项目为22个村发放第二笔分红款共800万元，当场拿到分红的薄弱村代表都难掩喜色。“以前村里土地指标紧、项目资源少，好不容易招来项目也落不了地，村集体收入捉襟见肘。”国庆村党支部书记魏永梅说，“参加全县‘飞地抱团’项目后，去年村集体可支配收入达到350万元，每年的保底分红让村里人都吃上了‘定心丸’。”

　　据了解，2016年起，嘉善县开启第三轮“强村计划”，创新实施村集体经济“飞地抱团”发展模式，采用“土地+资金”“强村+弱村”模式，重点选择省级以上产业平台、特色小镇、县镇两级商贸区等优势区块，统筹布局“两创中心”、出台“退散进集”重点村“新七条”扶持政策等，力求打破镇村界限和要素流动障碍，做到全域优化布局、全域整合资源、全域整体收益。

　　目前，嘉善县累计实施“飞地抱团”发展项目15个，覆盖所有镇(街道)。全县118个村中有104个村参与了抱团发展项目，村集体投资总额达15.89亿元，同时，建立县级部门、企业、社区和经济相对薄弱村“四方红色联盟”，合力推动相对薄弱村发展，到目前为止，全县30个薄弱村全部参与两次以上抱团项目。

　　2019年底，大云中德生态产业园等10个“飞地抱团”项目陆续分红近1亿元，为104个村带来平均近100万元的收益。

　　产业升级，推动实体“二次创业”

　　在第三轮“强村计划”开始前，嘉善县不少村都面临着不大的村域面积里散布着“低散弱”企业、每年收回租金不多但对环境影响大的“窘境”。在实施“飞地抱团”发展过程中，该县全面开展专项整治，腾退低效用地，改变以往“村村冒烟”的高消耗、低产能、重污染发展模式。

　　三年多来，已累计拆除“违建”402万平方米，腾退产能低效的企业2580家、腾退面积1.05万余亩，为“飞地抱团”创造发展空间。同时，又通过城乡建设用地增减挂钩，为“飞地抱团”项目开发腾出用地指标，并通过增减挂钩节余指标交易，为腾退村腾出了村级再发展资金和参与“飞地抱团”发展资金，也为农村产业转型和环境美化腾出了空间。

　　曾经刷爆嘉善人朋友圈的嘉佑农业“五彩稻田”，就是在这个过程中产生的。“五彩稻田”所在的干窑镇长丰村，通过