推行村党支部领办合作社促进乡村全面振兴
时间: 来源:农村工作通讯-中国农村网 作者:于涛 字号:【

  近年来,山东省烟台市认真贯彻落实习近平总书记“打造乡村振兴齐鲁样板”的重要指示精神,强化党对农村工作的全面领导,以村党支部领办合作社为抓手,组织集体和群众通过股份合作形式,抱团发展、规模经营,将党支部的政治优势、组织优势和合作社的经济优势有机结合,走出一条以组织力提升促进乡村全面振兴的“烟台路径”。截至目前,全市共有2779个村党支部领办合作社,吸收入社群众43万人,领办合作社村占全市村庄总数43%;领办合作社以来,带动集体增收3.91亿元、群众增收5.01亿元。

  突出党建引领把牢政治方向

  把加强党的领导摆在首位,充分发挥党支部政治功能,确保领办合作社的正确方向。一是注重头雁领航。把选优配强村党支部书记作为领办合作社的关键,树立“好人+能人,才是当家人”的鲜明导向,选优配强村党支部书记,由村党支部书记担任理事长,带头入股、流转土地、对接市场,与群众一起干事创业、同甘共苦。聚焦党支部领办合作社主题,连续3年共组织300名村支部书记赴高校开展专题研修,全面提升领办合作社的能力。二是强化支部主导。让党支部站在发展集体经济的最前沿,牢牢把握经济工作主导权。在农村集体产权制度改革前,由村党支部书记代表村集体注册成立合作社,带领入社群众一起干一起闯;产权制度改革后,由股份经济合作社代表村集体注册成立党支部领办合作社,掌握合作社生产经营权、分红权。通过领办合作社,党支部由经济发展的“后台”走向“前台”,由推着群众干到领着群众干,群众对党支部有了信赖,实现了“百呼不应”到“一呼百应”的转变。三是推动融合发展。以党支部领办合作社为牵引,统筹推进班子建设、脱贫致富、后备力量培养、团结群众等工作,为党员发挥作用、吸引培育人才、组织发动群众提供了有效载体。今年以来,全市五星级党组织同比增加20个百分点,有102人回村任职,共吸引1800多名人才返乡创业,培育后备力量1.9万名。烟台市牟平区南台村党支部领办合作社吸引了40多名外出务工的年轻人返乡创业,目前村内经营管理草莓大棚的90%以上是年轻人。

  坚持群众路线激活内生动力

  把以人民为中心作为发展导向,维护好保障好群众的最大利益。一是提高群众组织化程度。坚持“入社自由、退社自由”的原则,通过细算长远账、对比账,组织外出观摩、座谈研讨等方式,以看得见的利益调动群众入社积极性,栖霞市衣家村党支部成立以劳动力入股的合作社,仅7个月就靠集体的力量在大山深处开辟了上山路、建起了蓄水池,2019年村集体收入25万元,户均增收6000元。二是完善利益联结机制。通过土地、资金、劳动力等多元化入股形式,建立群众和集体经济利益共同体,抱团发展、规模经营,让集体和群众在分享增值收益中互信共进。栖霞市东院头村党支部领办合作社大力发展苹果产业,2019年社员每亩地分红5050元,村集体收入92万元,社员长期务工年均收入4万元。三是保障群众的普遍利益。明确单个社员出资比例不得超过20%,防止“大户垄断”形成“精英社”。在收益分配上,把保护群众利益放在首位,合作社除提取10%左右的公积金用于自身发展外,剩余收益全部按股返还村集体和群众。对老弱病残群体,通过土地置换、集体赠股、设置公益岗等方式,实现“以地养老、稳定脱贫”。栖霞市松山街道汉桥村党支部组织全村30户贫困户将23亩土地入股合作社,接收有劳动能力的贫困户入社务工,贫困户户均增收8000元以上,一举解决了贫困问题。

  发展现代农业促进转型升级

  激活土地等生产要素,发展规模经济,把小农户引上现代农业发展轨道,较好地解决了“地怎么种、谁来种”的问题。一是优化资源配置。重新组合土地、资金、人才等资源,统一经营支配,提高使用效率。目前全市流转土地32万亩,连片平整后新增集体用地3万多亩,有力盘活了闲散土地资源。福山区南庄村整合土地近500亩,建设田园综合体,发展生态农业大棚22个,主攻大樱桃种植,2019年村集体增收200万元。二是加快动能转换。采用良田、良种、良法、良品“四良”模式,运用水肥一体、物联网、大数据等先进技术,从拼资源拼消耗的老传统向科技强农、绿色兴农的新动能转换。目前,注册品牌商标400多个,技术改造老残果园47.2万亩,计划3年内梯次改造120万亩。三是抱团对接市场。引导合作社与农业企业、大型商超、电商平台等建立合作关系,畅通销售渠道,延伸产业链条,提高市场竞争力。目前,已与鲁花、龙大等农业龙头企业和家家悦、振华等大型商超建立了长期合作关系;举办村党支部领办合作社线上招商推介会,搭建社企合作平台,现场签约24个项目,总投资额15亿元。

  注重积极稳妥实现梯次推进

  坚持实事求是,不搞“一刀切”“大呼隆”,以试点带动全盘,以制度规范发展,确保成熟一个推进一个、领办一个成功一个。一是试点先行示范带动。2017年筛选11个村试点,率先探路;2018年百村示范,树立样板;2019年千村覆盖,规范管理;2020年全域推进、全面提升,一步一个脚印,积极稳妥推进。在实践中,逐步探索出劳动力入股、土地入股、资金入股等多种方式,组建起党支部领办土地股份、生产经营型、三产融合型等多种类型的合作社。二是政策扶持多方联动。整合财政、农业农村、国土等部门力量,出台30余项扶持政策,连续两年共安排1.72亿元专项资金,设立村党支部领办合作社发展增量奖,“真金白银”扶持发展。积极推动省“强村贷”政策落地,累计为45个村庄发放贷款3600万元,有效解决了融资难、融资贵问题。建立烟台市乡村振兴学院、30处乡村振兴实训基地,发挥农科院校及驻烟高校力量,筛选100名农业专家,组建10支服务队,精准对接服务936个党支部领办合作社,助力做大做强。三是建章立制加强规范。出台《关于促进村党支部领办合作社高质量发展的实施意见》,明确领办标准、管理运行等22条指导意见,建立章程统一审核、项目统一论证、分配统一规范、财务统一管理、社务统一公开、文档统一保管“六统一”机制,在合作社注册、经营、分红等环节,形成科学规范、闭环监管的内部治理体系。同时加强金融监管,合作社经济合同以及1万元以上的重大支出等,除合作社成员大会表决通过外,再由所在乡镇(街道)党(工)委负责审核把关,着力防控经营风险。

  (作者系山东省烟台市委组织部部长)

责任编辑:蔡薇萍
    
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