农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革(简称农村“三变”)，是壮大村集体经济、激发“乡村振兴”活力的突破口。2018年4月重庆市正式启动农村“三变”改革试点探索。

　　改革的基础

　　农村可变资源比较丰富，资源变资产有基础。重庆市农村拥有丰富的山水生态资源、闲置土地资源、特色农产品资源、民族民俗历史文化资源，为“三变”提供了丰富资源基础。

　　支农资金股权化改革先行探索，资金变股金有成效。从2014年起，重庆就开始探索试点农业产业项目财政资金股权化改革，试点范围已全覆盖涉农区县，累计量化到农户和集体经济组织13.9亿元。与此同时，重庆在主要涉农区县试点村级集体经济，通过混合经营、资源利用、物业管理、提供服务、土地入股，试点村总收入已由600多万元增加到2200多万元，10万元以上的村庄达到148个。

　　农村“三资”清查基本完成，农民变股东有进展。重庆市2015开始农村集体产权制度改革，累计拿出4亿元对农村“三资”进行清查，对农村集体经营性资产和土地承包经营权进行了量化确权，目前基本摸清了农村集体“三资”家底，并确股到人，为“三变”奠定了工作基础。

　　特色农业产业化格局基本形成，“三变”产业有支撑。重庆市已经形成柑橘、榨菜、草食牲畜、生态渔业、中药材、茶叶、调味品等特色产业链，培育了一批有影响力的农业产业化龙头企业。“十三五”期间着力构建“371+X”的现代农业产业体系，特色效益农业向全产业链方向发展，为“三变”改革提供产业支撑。

　　乡村旅游需求快速增长，“三变”项目有花样。乡村旅游需求的快速增长为经济落后但旅游资源丰富的农村地区通过“三变”改革发展乡村旅游、促进一二三产业融合发展提供了历史机遇。“三变”+乡村旅游，可以变出更多特色商业项目。

　　改革面临的问题

　　村集体经济组织力量薄弱，谁来担当“三变”改革重任?重庆农村山大人稀，“三资”分散，农村空心化、土地细碎化，劳动力弱质化严重，最近农村“三资”清查数据显示，全市约70%行政村没有经营性收入，农村缺乏强有力的村集体经济组织和能人来担当“三变”重任。

　　缺乏有效的资源整合平台，谁来对“三变”项目进行孵化?把分散的资源、资产、资金整合起来培育出特色优势产业项目是一项复杂的系统工程，规划难、投资高、周期长、风险大，社会资本不能承担如此重任。从农村“三变”改革先行地区的普遍经验来看，“三变”改革中资源的整合与产业项目培育主要靠政府主导。重庆市农村“三变”改革刚启动，目前还没有相关投融资公共平台。

　　落后村缺乏强有力的乡贤能人带动，如何选准致富产业?“三变”致富产业选择是目前农村产业发展的头等难题。调研发现，凡是发展比较好的村，都有一个共同特征，那就是有强有力的乡贤能人带动村集体经济发展壮大;而发展不好的村并非全因基础条件差，关键是没有强有力的领头人带动当地产业发展。

　　区位条件差异大，如何让偏远农村共享“三变”收益?偏远贫困农村虽有丰富的资源，但远离市场，仅依靠本地资源和市场，就算改革完成形式上的“三变”，产业发展不起来也难以壮大集体经济和带动农民脱贫致富。靠近城区的农村具有发展产业的市场优势，但土地资源尤其是建设用地相对紧缺。如何在“三变”改革中探索跨区域配置土地资源，让偏远农村的农民也能共享“三变”改革收益，这是必须探索的问题。

　　政策法规障碍难破除，如何保证“三变”改革合法合规?一是《重庆市城乡规划条例》中规定，办理乡村建设规划许可证的主体是乡镇企业，社会资本企业办理乡村建设工程规划许可证存在政策障碍。二是部分主城区村级规划未落地，必要的设施农用地难保障，阻碍了农业企业投资积极性。三是农村集体经济组织成员身份认定没有也无法立法予以统一。四是以集体资产量化股份入股成立新型股份合作社无统一登记办法。

　　缺乏稳定的工作队伍，如何保证“三变”改革工作连续性?从基层看，因机构改革，从事农村集体资产管理的基层农经站已全部撤销，一大批懂政策、熟业务的农经人员绝大多数转行从事其他工作，当前从事农经工作新手多、人员少、更换快，农村改革工作无固定的机构和人员，队伍不够稳定给改革试点工作带来较大难度。从市级顶层看，目前“三变”改革由市农委、农村工作领导小组多头领导，没有专门推动这项改革的机构，不利于改革的有力推进。

　　缺乏改革容错激励机制，如何鼓舞基层干部“三变”改革勇气?部分基层干部在思想上表现出“五怕”：一怕难。“三变”改革工作难度大。二怕烦。“三变”改革程序复杂，工作量大。三怕乱。不少问题由于历史和政策的原因，涉及面宽量大，不愿去捅“马蜂窝”。四怕失权。当前，农村集体经济组织的经济职能绝大多数由村(居)委会代行，“三变”改革要求建立完善的组织治理结构，凡涉及集体资产和集体经济组织成员切身利益的重大事项，都必须提交成员(或户主)会议讨论，基层干部会因改革后失权。五怕失利。在村(涉农社区)中“党的建设、社会管理、经济发展”三大板块分置改革后，基层干部对集体经济收支的支配权被弱化，利益受损，推进改革的积极性不强。没有对“三变”改革的容错激励机制，基层干部缺乏积极推动“三变”改革的担当和积极性。

　　推进重庆农村“三变”改革的建议

　　加强农村集体经济组织建设，培育改革执行主体。强有力的村基层组织是浙江、贵州等“三变”改革先进地区的普遍经验。人员上，既要选派具有改革担当精神的青年干部到村挂职，选熟悉现代企业制度的干部、能人驻村指导，还要充分调动当地乡贤能人的带头积极性。资金上，既要加强财政对弱村的支持，又要探索通过弱村加强村、强村带弱村推动村集体经济组织合作联合。

　　搭建“三变”改革投融资平台，培育优势产业。成立政府平台公司对特色产业进行前期孵化，可以采取“三变+特色农业”“三变+乡村旅游”等多种模式和土地股、自然风光股等多种股权形式，把分散“三资”整合到平台上来，先由政府投融资平台公司发挥其投融资牵引作用把基础设施建设好，发挥其统筹规划能力把业态布局好，再引入融资企业、经营主体或引导合作社，带动农户参与发展产业，当市场主体培育成熟后平台公司退出。

　　聚焦经营主体，培育产业承接龙头。政府完成产业项目孵化后，最终要回归到市场化运作的道路上来。建议大力推进“一村一社”工程，采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法，通过“企业+村集体+合作社+农户”的模式，做大做强“三变”经营主体。

　　探索“三变”资源跨区流动，促进区域平衡发展。针对偏远农村地区丰富土地资源经济价值难实现的问题，一是可借鉴浙江平湖市经验，出台政策，政府引导集体物业退散进集，通过跨村域、跨镇域、跨县域，将地理位置偏远、发展空间有限或者闲置、低效利用的土地集中到发展潜力大、投资效益好的平台或区域建高标准、高收益物业资产，实现资源的集约高效利用，让经济薄弱村(或地区)经济有更大的发展空间;二是可借鉴六盘水市经验，把扶贫资金集中起来量化为贫困户的股权，在城市以村集体名义购买优质物业，贫困户可得到持续收益，让落后农村也能享受发达地区的经济红利。

　　完善配套制度规范，保障改革依法依规进行。一是全市统一出台对农村集体经济组织成员身份认定标准的指导性意见，由区县指定具体操作办法。二是建立全市统一的农村产权制度改革平台，实现股权管理电子化。三是出台集体资产股份抵押、担保办法。四是规范农村集体经济组织法人资格登记，发放组织登记证书。

　　建立“三变”改革容错激励机制，鼓舞一线干部的改革担当。可以对基层干部在“三变”改革中出现的错误和失败给予有条件的免责，对积极改革并作出贡献的干部给予提拔和重用，有利于在农村“三变”改革中形成上下一条心、敢于担当、勇于改革的良好局面。

　　(作者单位：何新跃，民革重庆市九龙坡区主任委员;齐皓天，西南大学经济管理学院;龙文军，农业农村部农村经济研究中心)