扎实推进新一轮农村改革，是确保2020年全面建成小康社会、如期实现脱贫攻坚目标的制胜法宝。2019年中央一号文件，围绕激发农业农村发展新活力，着眼于今明两年“三农”领域必须完成的硬任务，对全面深化农村改革作出了再动员再部署。

　　习近平总书记强调，“大国小农”是我们的基本国情农情，要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，农业生产经营规模宜大则大、宜小则小。在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，要统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，让小农户共享改革发展成果，焕发农村基本经营制度的新活力。2019年中央一号文件强调，要坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策。一是启动家庭农场培育计划。要采取有效扶持措施，鼓励有长期稳定务农意愿的小农户稳步扩大规模，培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。合理确定家庭农场认定标准和示范评定标准，将更多适度规模经营农户纳入家庭农场服务和管理系统。强化家庭农场名录管理，开展家庭农场创新发展试点，建立健全家庭农场指导服务机制。二是加强新型农业经营主体培育。编制《新型农业经营主体培育工程建设规划》，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，建立健全支持农民合作社发展的政策体系和管理制度。三是加快推进小农户与现代农业有机衔接。要发挥新型经营主体对小农户的带动作用，完善“农户+合作社”“农户+公司”等利益联结机制。要加快培育各类社会化服务组织，完善小农户扶持政策，提高小农户组织化程度和发展能力，拓宽小农户增收空间。

　　习近平总书记强调，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。党的十九大报告指出，“保持农村土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”，这是党中央顺应广大农民群众的热切期盼所做出的重大决策。一轮承包到期延包时，因农业税费负担较重，一些农户弃地形成许多遗留问题，再加上承包期30年内因人口增减、土地征用、土地开垦等原因累积了不少矛盾。2023年以后，第二轮土地承包将相继到期，为确保政策衔接和平稳过渡，2019年中央一号文件提出了研究出台相关配套政策的明确要求。有关部门将选择较早到期的部分地区，先行先试，开展再延包30年的工作，以此探索解决各种突出矛盾的有效办法，为在全国面上制定二轮延包具体办法提供实践经验，通过合理完善的制度安排让农民切实吃上长效“定心丸”。中央一号文件指出，要扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作。今年要重点组织开展“回头看”工作，指导各地认真化解确权登记矛盾纠纷，解决好历史遗留问题，督促地方将农村土地承包经营权证发放到户。要完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁考评细则，充分发挥调解仲裁的作用，力争将土地承包经营纠纷解决在基层。要加快各级承包地确权登记数据库和信息平台建设运营和开发，加大对承包地确权登记颁证工作成果的应用。

　　农村承包地“三权分置”是我国农村改革的又一次重大创新

　　2019年中央一号文件提出要完善落实农村承包地“三权分置”的法律法规和政策体系。前不久新修订的农村土地承包法，将农村承包地“三权分置”正式写进了法律，下一步要尽快将这些法律规定转化为具体的规则制度，完善“三权分置”的政策体系。要通过制定土地经营权流转合同网签办法，推广使用全国土地流转合同示范文本，完善土地经营权抵押贷款规则，建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度等具体措施，让“三权分置”制度落实到实处。

　　自2015年以来，农村土地制度“三项改革”试点取得了积极进展，形成了一批可复制、可推广、利修法的制度创新成果。2019年中央一号文件强调，要在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村