手中有粮，心中不慌。保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，始终是农业农村现代化的首要任务。2019年中央一号文件明确提出，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。要毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩、总产量稳定在6亿吨以上。稳住粮食生产，守住“三农”这个战略后院，是农业农村工作的头等大事，是对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务。我们要深入学习领会，坚决贯彻落实，树牢风险意识，坚持底线思维，毫不松懈抓好粮食生产，防止粮食出现滑坡，发挥“三农”压舱石作用，为有效应对各种风险挑战赢得主动，为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。

　　党中央、国务院历来高度重视国家粮食安全，特别是党的十八大以来，习近平总书记对保障国家粮食安全作出一系列重要论述，高屋建瓴地提出国家粮食安全新战略。各地各部门认真贯彻党中央国务院的决策部署，扎实推进各项措施落实，粮食产量连续7年稳定在1.2万亿斤以上，仓满库盈，供给充足，为经济发展和社会稳定发挥重要作用。但资源禀赋的先天不足、巨大的粮食需求量和复杂多变的贸易环境，使国家粮食安全面临严峻挑战和诸多困难。一是粮食消费需求刚性增长，结构性矛盾突出。目前，我国人口还处在平稳增长期，口粮消费将保持增长态势。随着生活水平提高、消费结构升级和农产品深加工产业发展，饲料用粮和工业用粮也将持续增长。除了粮食需求总量刚性增长外，结构性矛盾也较为突出，表现为区域布局与资源禀赋不匹配，粮经饲结构不优，绿色优质产品供给不足。二是资源约束趋紧，基础设施仍然薄弱。我国人均耕地和水资源占有量较少，分别仅为世界平均水平的2/5和1/4。随着工业化、城镇化快速推进和生态工程实施，农业用地用水空间将进一步收窄。由于长期投入不足，农田基础设施建设滞后，目前一半以上的耕地缺乏灌排条件或灌排设施不完善，难以应对极端天气频发的威胁。三是生产成本不断提高，种粮比较效益偏低。受农资价格上涨、劳动力成本上升、土地流转费用提高等影响，粮食生产成本不断攀升。加之大宗农产品价格持续低迷，种粮收益偏低，特别是近几年呈下降趋势，影响农民种粮积极性。四是国际环境复杂多变，贸易不确定性增强。当前国际贸易保护主义、单边主义突出，地缘政治冲突复杂，世界经济下行风险加大，农产品贸易环境日趋复杂，利用国际市场调剂余缺不确定性较大。此外，受厄尔尼诺影响，2019年农业气象年景中等偏差，极端天气发生概率增大，农业灾害风险较大，防灾减灾保丰收任务艰巨。

　　习近平总书记一再强调，粮食安全既是经济问题，也是政治问题，是国家发展的“定海神针”，要确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手上，饭碗里主要装中国粮。我们要坚决贯彻中央决策部署，始终保持战略定力，重农抓粮的劲只能鼓不能泄，确保国家粮食安全的弦必须时刻绷紧。稳定发展粮食生产的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，落实藏粮于地、藏粮于技战略，把稳住粮食生产作为今年农业农村工作的大事要事，坚持“稳”字当头，实现稳中求进，加大政策扶持，强化科技支撑，完善宏观调控，确保2019年粮食产量稳定在2018年水平。

　　在目标任务上，重点是“三稳、三新、三提”。“三稳”，就是稳面积、稳政策、稳产量。“三新”，就是结构调整有新进展，质量兴农有新提升，效益优先有新突破。“三提”，就是提升基础保障能力、科技支撑能力、资源利用能力。在措施上，重点是抓好以下六个方面。

　　一是切实稳定粮食面积。严守耕地“红线”，全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保永久基本农田保持在15.46亿亩以上。突出抓好口粮生产，确保水稻和小麦面积稳定在8亿亩以上，提高口粮