小农户是我国农业的基本生产经营单元，是农村基本生活单元，同时也是农业领域发展不平衡不充分的重要症结所在，可以说，中国农业现代化的实现，关键看2.3亿承包耕地的小农户能不能融入现代化，中国的乡村振兴，重点在于2.6亿小农户能不能振兴。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出要“实现小农户和现代农业发展有机衔接”，中共中央办公厅、国务院办公厅近日下发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，首次从中央和国家层面全面部署这项战略任务。最近，中央农业广播电视学校有关同志赴浙江安吉开展主题党日活动，深入到宋茗白茶和中南百草园等农民教育培训实训基地调研，感受了高素质农民带动小农户的实际效果，深受启发。

　　把握高素质农民与小农户的关系

　　据统计，当前，我国小农户数量占到农业经营主体98%以上，小农户从业人员占农业从业人员90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。在保障农产品供给、向非农产业提供劳动力、维系农村社区功能、传承农耕文明等方面发挥着不可替代的基础性作用。但同时存在老龄化、兼业化严重，农业劳动生产率低下，资金、技术等现代生产要素占有不足，以及市场和效率缺乏等发展难题。

　　高素质农民是有文化、懂技术、会经营的高素质农民，包括农业经理人、新型农业经营主体带头人、产业扶贫带头人、农村实用人才带头人、农村创业创新带头人、乡村振兴带头人等各类带头人，是农村实用人才的重要组成部分，目前超过1500万人。高素质农民的基本特征是高素质、高技术、高技能、善经营、会管理，他们活跃在农业生产经营各领域，已成为发展新产业新业态的先行者、应用新技术新装备的引领者、创办新型农业经营主体的实践者，成为发展现代农业，实现乡村振兴的生力军和骨干力量。

　　我国的人地关系、城乡结构、农村社会形态决定了在今后相当长时期内，分散经营与规模经营、小农户与新型农业经营主体带头人会共同存在。二者的利益并不存在结构性矛盾，是共存、互补的，而且，从长远来看，要想提升小农户的生产经营组织化程度，拓展小农户的生产经营空间，需要依靠高素质农民来带动。因此，高素质农民与小农户是点与面、先驱与带动的关系。

　　高素质农民带动小农户的途径方式

　　组建协会带动，增强对外合作能力，促进小农户抱团发展。小农户所处农业产业链底部，最需要与市场对接而又最难与市场对接。安吉全县有茶园证的茶农有1.68万户，一直以来基本上以自产自销为主，规模小、散、乱且品种单一，销售渠道狭窄。宋茗白茶基地的负责人、全国“十佳农民”许万富作为安吉白茶协会会长，一直致力于推进安吉白茶走品牌建设和原产地保护之路，通过成立协会为小农户提供科技、信息、农产品营销等方面的服务，组织茶农进行交流学习，构建会员之间、会员和外地企业之间的交流沟通机制，并且运用协会平台统一为成员向政府争取扶持政策和项目。安吉女子茶叶专业合作社有成员108户，通过协会对接政府产业扶持政策，建设了机械化省级标准化厂房1.2万平方米，引进红茶、白茶自动化加工流水线各1条，延长了成员茶叶生产产业链，使茶叶生产小农户直接受益。如果离开协会平台，这类项目往往是为一个大的单一主体所有，很难让小农户直接受益。

　　依托主体带动，实行“公司+合作社+基地+农户”的生产模式，提升小农户规模生产效益。农户分散的“小生产”，势单力薄，在市场上讨价还价能力低，往往卖农产品的时候价格比较低廉，购买农业生产资料的时候，价格比较高、比较贵，利益大量流失，无法分享农产品的高附加值收益，难以与社会化“大市场对接”。宋茗白茶自身拥有白茶基地3000亩，新型农业经营主体带头人致富不忘带动乡亲，坚持“公司+合作社+基地+农户"的发展之路，以公司为龙头，创新基地管理模式，实施标准化茶园建设，建立统防统治中心，并成立合作社(社员已达125名)，带动订单面积7000余亩。通过统一生产、统一营销、信息互通、技术共享、品牌共创、融资担保等方式，与小农户形成稳定利益共同体。目前，合作社年产值达近亿元，实现了新型农业经营主体带头人带动下的小农户共同受益。并且，合作社提供100人的长期就业岗位，按每人年均工资5万元计，增加工资性收入500万元。

　　推广技术带动，加强专业技术服务，提高小农户生产技能。人的生产技能是生产力中的活跃因素，小农户生产技能低且提高难度大是客观事实，制约其发展。新型农业经营主体带头人，可以通过合作社等新型农业经营主体平台有效推广先进生产技能，实现小农户间的技能交流提升。宋茗白茶基地依托科技创新，推广安全高效生产方式，发展高效生态农业，全面推行无公害标准化生产，严格控制化肥、农药等各类化学农业投入品使用，并且是安吉第一家机器换人的合作社，如果按照传统单机炒制的方法，一个人一天工作10个小时，也只能炒制70斤干茶，而高素质农民率先应用先进生产技术，采用机器换人的方式，一组机器同样时间能炒制700斤干茶，产能提高了10倍，小农户可以充分利用高素质农民的先进高质量专业技能服务，解决自身在农忙季劳力和技术不足的问题。合作社还成立了白茶科技服务队，为小农户成员提供及时的、专业的、全方位的技术指导，有效带动提高了小农户成员生产技能。

　　开展培训带动，加强素质能力培育，提升小农户自我发展能力。小农户自身素质的提升是内生动力源泉的增长，是实现由“输血”到“造血”的转变。需要通过开展针对性强的科学技术培训，建立专业咨询渠道和涉农新技术网络推广等多种方式满足提升技能提升需求，更需要通过培训来培养市场意识和经营意识，加强与市场信息的联通，利用科学有效的指导，弥补小农户经营能力欠缺和市场敏感性差的不足。宋茗白茶和中南百草园两个实训基地每年都利用围绕产业、接近产业的优势，承担湖州市、安吉县农广校的农民培训任务，通过对小农户的种、养、加、销等全链条能力培训，培育小农户的内生动力，已经有不少的小农户通过培训成了高素质农民，甚至发展成为家庭农场和农民专业合作社。

　　有关建议

　　实施乡村振兴战略，农民是主体，人才是关键。习近平总书记强调，要培养更多有文化、懂技术、会经营的新型农民，形成一支高素质农业生产经营队伍，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。通过高素质农民的带动才能让更多的小农户实现和现代农业的有机衔接。虽然近年来高素质农民培育工作成效显著，但是还存在整体素质仍有待提升、配套扶持措施不完善等问题。根据中央和农业农村部对农业农村人才工作的部署要求，结合当前农民教育培训工作实际，提出几点建议。

　　大力推进高素质农民培育提质增效。统筹新型农业经营主体培育工程，实施高素质农民培育三年提质增效行动，着力提升培育的精准性，师资的开放性，跟踪服务的延续性和线上培育的普及性。探索实施“双百行动计划”，树立产业育人导向，大力发展面向乡村振兴实际需求的农民职业教育，大力培养乡村振兴带头人。注重从传统农民、返乡农民工、退伍军人、农村高校毕业生中就近培育一批富有工匠精神、精英意识、企业家能力的高素质农民，使他们成为提升小农户、带动小农户的有生力量。

　　强化政策支持，充分发挥高素质农民的示范带动作用。近年来，一大批高素质农民迅速成长起来，已成为农业农村发展和乡村人才振兴的突出亮点。但是他们在发展中仍存在缺资金、缺扶持、缺保障等问题。建议进一步加大对高素质农民的政策扶持力度，采取产业发展扶持、帮扶带动奖励、金融保险支持、社会保障兜底等多种措施，大力支持新型职业农民发展，促进他们更好地发展自身在资金、技术、市场等方面的优势，引领、示范、带动更多的普通农民特别是小农户和贫困户，实现增收致富、共同富裕。

　　着眼长远发展，健全完善农民教育培训体制机制。要从实施乡村振兴战略的高度、推动乡村人才振兴的深度来认识和把握农民教育培训工作的历史方位，以开展农民教育培训和农村实用人才培养为重点，以建设高素质农民队伍为目标，不断完善农民教育培训体制机制。要完善乡村人才工作体制机制，完善农村实用人才评价制度，构建“一主多元”农民教育培训体系，创新农民教育培训培养模式，着力完善“送教下乡、农学交替、弹性学制”的农民职业教育模式，“一点两线、四大课堂、全程跟踪”的农民职业培训模式，“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的农村实用人才培养模式，“田间课堂+实训基地”的农业农村实用技术培训模式，着力建设一批高水平师资、精品教材和示范培训实训基地，为培育高素质农民、促进农民成长成才提供重要保障。

　　(作者单位：中央农业广播电视学校)

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