粮食问题事关重大。今年3月8日习近平总书记两会期间在河南座谈时语重心长地讲乡村振兴要“六要”：一要扛稳粮食安全这个重任;二要推进农业供给侧结构性改革;三要树立绿色发展观念;四要补齐农村基础设施这个短板;五要夯实乡村治理这个根基;六要用好改革这个法宝。将粮食安全提到了各项工作的首位，充分显现出粮食安全的极端重要性。

　　成绩应当充分肯定

　　改革开放四十年来，农业最大的成绩就是我们比较彻底地解决了自己的吃饭问题。中国粮食连续7年总量保持在6亿吨以上，连续4年在6.5亿吨以上，2018年达到6.58亿吨，中国人均472公斤，超世界人均水平125公斤，也高于国际公认的人均400公斤的粮食安全线标准。与此同时，肉类产品8517万吨，人均61公斤，超世界人均18公斤，水产品6469万吨，人均46公斤，超世界人均23公斤。我们用世界10%的耕地，6%的水资源，养活了世界20%的人口，粮食综合生产能力稳步提升。与此同时，中国农业产业结构、产品结构不断优化，满足了城乡居民对农产品的多元化需求，为国家长治久安奠定了重要的物质基础，成绩令世人瞩目。

　　挑战长期存在

　　尽管粮食连年丰收，比较好地解决了中国人的吃饭问题，但无论从粮食产业发展的历史，还是未来一个长时期看，粮食供需紧平衡的基本态势没有变，粮食安全的形势依然严峻。事实上，在粮食安全问题上，我们始终面临三方面的困境：

　　资源困境。一是农业资源禀赋短缺，总量不足，人多地少水缺的国情农情没有根本改变;二是粮食生产资源利用效率不高，耕地、水资源浪费严重;三是粮食生产后备资源严重匮乏。

　　能力困境。一是粮食单产水平不高，水稻、小麦、玉米、大豆只是世界先进水平的63%、65%、54%和52%，粮食科研能力不强;二是农业副业化，农民老龄化，人力资本不足，农业从业人员平均年龄50岁，发达地区达55~60岁，农业人力资本不足;三是大国小农国情不会变，农户户均耕地规模有限，农业劳动力生产效率低下，农业经营规模不经济。

　　市场困境。一是粮食生产成本高效益低，农民缺乏种粮积极性;二是粮食国内外价格差别大，农业缺乏竞争力;三是市场波动大，调控缺乏更多手段。

　　以上三个方面的挑战长期存在，只是阶段性表现有强有弱。比如农业生产成本，早期是化肥农药投入成本，后期是人工成本，近年则表现为租地成本。至于粮食品种间国际国内价格差异有大有小，但中国粮食价格高于全球平均价格是长期存在的基本事实。

　　利益关系难以平衡

　　在工业化、城镇化发展的大背景下，除了上述挑战性问题，城乡之间、工农之间、区域之间发展差异，表现在粮食生产以及供需格局上，利益关系难以平衡。

　　工业化、城镇化与农业现代化平衡问题。一是工业化、城镇化与农业争地和水资源的矛盾如何化解;二是工业化、城镇化背景下争劳动力、争人力资本问题将长期存在;三是有限的财政、基础设施、公共服务等要素资源投放如何向农业和粮食生产倾斜的问题。

　　粮食总量平衡与农业产业结构调整平衡问题。近年来农业产业结构多元化，产品高端化、品牌化、个性化特征明显，农业供给侧结构性改革成绩突出，但粮食总量平衡与结构调整矛盾无处不在。一是农林牧渔产业结构优化问题;二是粮食与经济作物结构优化问题;三是粮食优质品种与一般品种结构优化问题。总体上看，表现在一是种粮效益始终低于种植经济作物，保粮食总量有难度;二是不同粮食品种不能优质优价，提升粮食品种质量有压力。

　　粮食生产布局与可持续发展平衡问题。一是粮食生产能力与资源禀赋之间的矛盾。“南粮北运”这些年已转变为“北粮南调”。北方耕地占全国65%，但水资源仅为20%，资源配置难以实现可持续发展目标。二是“两个资源，两个市场”与全球贸易不确定的矛盾始终存在。一方面，全球贸易一体化，要求你中有我，我中有你，粮食品种间贸易调剂是正确选择。另一方面，全球贸易一体化往往受非经济因素影响，保护主义、单边主义盛行，增加了全球化风险，加剧了粮食供需平衡危机。

　　要保持清醒的头脑

　　确保中国国家粮食安全，面临挑战、痛点和矛盾不少。在粮食安全问题上，既不能轻言过关，更不可丢失信心，对此要始终保持清醒的头脑，有足够的道路自信。

　　认识要进一步提高。在当今复杂多变的国际背景下，搞好自己的事，重中之重是粮食安全。粮食是国之重器，是生存的根本，是发展的基础，多了是经济问题、补贴问题，少了是政治问题、社会问题。国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要保障。对此，中央有要求，总书记反复强调，悠悠万事，吃饭为大。中国人的饭碗要牢牢端在中国人手里。中国人的饭碗必须装中国人自己的粮食。事实上，中国人关于吃不饱肚子的记忆十分深刻，而吃饱肚子迄今不过几十年历史，一旦出现粮食危机，谁也不会帮我们，也帮不了我们，对此头脑始终要清醒。

　　要有足够的自信。自信来自全党全社会对粮食问题的高度关注，来自长期以来关于粮食安全的深刻认识，来自“谷物基本自给、口粮绝对安全”的方针政策，来自“以我为主，立足国内，确保产能，适当进口，科技支撑”的战略布局，来自尽管我们是世界最大的农产品进口大国，但谷物对外依存度多年来没有超过5%，口粮没有超过3%。特别是口粮进出口只是品种间调剂贸易，口粮绝对安全这根弦片刻没有放松。

　　扛稳粮食安全重任

　　粮食安全事关重大。中国作为人口大国，任何时候都不可以让粮食成为我们的软肋而受制于人。要推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食综合产能，在确保国家粮食安全方面有新担当新作为，对此，要强化四个方面工作：

　　藏粮于地。确保国家粮食安全，重中之重是保持资源数量、生产能力建设。一是要保持足够的资源数量。全面落实耕地和基本农田保护制度。18亿亩耕地红线任何时候都不能打折扣，17.5亿亩的粮食播种面积任何时候都必须足额保量。水稻、小麦两大口粮面积稳定在8亿亩以上任何时候都是底线。二是改造粮食生产条件。高标准农田建设到2020年要达到10亿亩，粮食生产功能区要保障口粮的95%、谷物的90%产出量。三是努力实现粮食资源的永续利用。山水田林湖草统筹布局，宜林则林，宜渔则渔，宜牧则牧，但宜耕一定要耕，确保吃饭的耕地要永续保有，实现可持续发展。

　　科技支撑。人多地少水缺是中国的基本国情，长期看随着经济发展、食物结构优化，对粮食的总量需求只增不减，粮食供需紧平衡将是基本态势。保障足够的粮食数量供给，科技是不懈动力。为此，一要强化生物技术。发展现代种业，着眼粮食核心技术攻关。一粒种子可以改变一个世界，一项技术可以创造一个奇迹。主攻单位产出，加快构建超级稻、矮败小麦、杂交玉米等高效育种技术体系，不断研发粮食新品种，加快推进粮食品种更新换代，成熟品种提升单产水平，新品种研发要尽快实现市场化应用。二是强化装备技术。加快推进粮食生产全程机械化，这不仅可以提升单产水平，而且可以提升粮食可用率、产出能力，这方面潜力巨大;三是强化降耗技术。大力推进测土配方施肥、统防统治、绿色防控、地膜覆盖等先进技术，减少农业用水总量，化肥、农药利用效率不断得到提升，土壤污染得到有效控制，实现可持续发展。四是强化信息技术。大力发展“互联网+粮食”，粮食生产大数据的运用，可以在最大限度上减少自然灾害、疫病灾害，包括抵御市场风险。

　　制度创新。有效的政策和制度安排过去是，现在是，将来长期是粮食生产的坚强保障。一是土地制度。推进土地经营权有序流转，提高粮食生产的规模化、专业化、集中化程度。小块变大块，提高土地利用率。二是经营制度。培育发展种粮家庭农场、合作社，发展现代农业生产性服务业，优化配置农业资源，帮助农民提升粮食生产能力;三是培育职业农民。继续推进农村劳动力的分工分业，将从事粮食生产的简单劳动力改造为具有人力资本的劳动力，提高劳动生产效率，增强粮食生产效益;四是构建有中国特色的粮食支持保护制度。形成功能齐备、指向明确、保障有力的政策框架。即有促进引导粮食生产的财政、金融、保险、期货等多元政策工具功能，刺激农业从业者生产社会需要、市场需要又可持续的粮食。同时，确保稳定粮食总量安全、品种多样、质量优异的生产能力永续存在。强化粮食安全省长负责制。

　　贸易格局。农业全球一体化的格局已经形成，中国与全球100多个国家和地区有贸易往来。因此，粮食生产和贸易的基本方向、基本格局不会因为短时的风云变幻而发生实质性变化。“两个资源，两个市场”的格局要坚守，“一带一路”农业合作要有新思路。充分利用全球资源、全球市场，打造我们自己的国际大粮商，千方百计保障国家粮食安全。

　　(作者单位：清华大学中国农村研究院)