2017年以来，山东省威海市围绕实施乡村振兴战略，在全国率先创新社会化服务体系，破解新时代“谁来种地、如何种地”的问题，激活农村土地集体“统”的内在活力，2年内将消除所有集体经济薄弱村，形成可复制、易推广的农业集体化经营做法，走出一条农业集体化经营新道路。

　　搭建“一个中心、两大平台”

　　打造农业社会化服务综合体

　　建设镇级农业社会化综合服务中心。在1个镇试点成立全国首个农业社会化综合服务中心，并召开现场会在全市推广;镇级社会化服务中心按照服务半径3公里、辐射面积3~5万亩的标准建设，目前已经建设11个，2019年底覆盖到所有涉农镇。统筹涉农资金，市县财政按照每个集体经济薄弱村不低于30万元标准，专项用于扶持农业社会化服务工作。

　　建设“10+N”社会化功能线下服务平台。每个农业社会化综合服务中心统一设立农业类“一站式”政府服务窗口、培育引进农业社会化服务公司，主要有土地规模化经营、庄稼医院、农安监管等10项基本服务功能，并鼓励各镇结合产业特点，开展农村休闲旅游推广服务等特色服务，形成“10+N”的社会化服务功能模块体系。

　　建设“3+N”信息化线上服务平台。建设土地信息服务平台、农机信息服务平台，建立各村土地电子信息数据库，清晰标注农作物种植、闲置撂荒等土地信息，为服务中心精准生产奠定基础;开发土地托管APP软件，提供土地流转线上交易和进度查询服务，及时了解土地托管进度，提高土地托管业务效率。建立劳动力信息服务平台，建立各村劳动力信息电子化档案，实现农民务工和经营主体用工双向高效对接，解决农户打工难、新型主体用工难的问题。“N”即各镇社会化服务中心结合实际，建立农业空中讲堂、农资直销等区域信息服务平台。

　　探索“菜单式、保姆式”服务

　　实现农业生产全过程全覆盖

　　提供土地托管服务，解决谁来种地问题。当前，农村空挂户达30%以上，半工半种劳动力占40%，60岁以上人口占到35%，土地撂荒面积占10%，无人种地问题十分严重。针对这一问题，农业社会化服务中心主要提供3种土地服务模式：“流转式”即村民将土地流转给村集体土地合作社，由其委托社会服务中心内的专业服务公司，进行自主经营，每年每亩收取1000元左右租金。“全托式”即村民将土地委托给社会服务中心内的专业服务公司，由其代为耕种管理，服务组织按亩收取一定粮食或收益。“入股式”即村民将土地入股，参与到公司经营、分红当中。目前，通过专业化服务，解决土地撂荒面积24万亩，推动小农户和现代农业发展有机衔接。

　　提供“菜单式”生产服务，解决怎么种地问题。按照“你点餐、我列单”模式，由专业服务公司对耕地、播种、收获等每个环节明码标价，统筹开展订单种植、产销对接、质量追溯、品质评定等服务40余项，为村民提供“菜单化”服务。建立土地托管服务电子化信息台账，实现土地托管、机耕、施肥、用药、运输等全过程追溯监管，提高服务效益。通过社会化专业服务，平均每亩土地能够节约生产经营成本100元，农作物产量提高10%以上，每亩土地增收150元左右。

　　提供标准化拓展服务，解决如何种好地问题。围绕标准化生产，利用专业化服务组织，推广农作物、蔬菜、果树等新品种80个，推广优质高效栽培技术28项，确保在成方连片地主导品种覆盖率和主推技术到位率达到100%。围绕绿色生产技术服务，开发具有国内领先水平的测土配方施肥专家系统及手机APP，测土配方技术覆盖率达到100%;全面推广水肥一体化技术，亩均节约用水40%~50%，节省肥料30%~40%，节省人工成本1000元以上。

　　坚持“政府领办、市场运作”

　　探索集体经济发展新路径

　　推动社会化服务中心持续发展，核心在于培育或引进1家产业链条长、现代装备齐全、拥有现代农业项目的专业服务公司，对流转的成方连片土地规范化经营，实现土地价值增值。村集体发挥牵头作用，将农户不愿耕种的土地调换集中起来，成立村土地股份合作社，整体打包给服务中心对外招商流转或委托公司托底经营，农户按股享受收益，集体获得增量和增值两部分收益。

　　“增量”收益是由于土地调换集中经营，相邻地块沟壑地堰平整，小块地变大块地，一般每亩溢出土地20%，收益归村集体所有。“增值”收益是组织镇级服务平台或市场主体对入股土地实施产业园区式统一布局规划，连片成方后对外招商，根据土地特点培植农业项目，以高附加值作物为重点，发展现代生态高效农业，增加农业经济效益，实现从“田里种粮”向“土里刨金”转变。积极争取涉农财政项目，改善土地的基础设施和生产能力，土地实现了增值，这部分收入由村集体、农户按比例进行分成。比如，一个村将300亩土地交由镇农业社会化综合服务中心经营为，“增量”就是300亩土地连片成方后，可增加土地60亩(按每亩溢出土地面积20%计算)，每年增加集体收入3万元(每亩土地传统种植年收益约500元)。“增值”就是经过招商后，原来一亩500元的土地可升值为800元，增值的300元按照村集体和个人3:7的比例分配，集体收入变成增值的2.7万元和增量的4.8万元两块，合计7.5万元。

　　坚持“共建、共治、共享”

　　打造乡村振兴的“孵化中心”

　　为最大限度地挖掘社会化服务中心的服务潜能，充分发挥其在乡村振兴中的载体作用，威海市加大政策配套和组织人员保障力度，努力推动乡村振兴。

　　实现农民富裕。通过“龙头企业+社会化服务中心+农户”模式，把农民的土地资产盘活到企业经营开发中，把分散的农民纳入到企业产业化链条，真正把企业与农民的利益统一起来，带动农民增收15%以上。聚焦农民合作社、农业社会化服务组织等农业适度规模经营主体，提供10万元至200万元信贷担保服务，并建立农民土地入股、抵押贷款等融资机制，解决社会化服务融资难、融资贵等问题。推动生产加工一体化，解决农民就地就业1.2万次。推行农村养老社会化服务，对加入村土地合作社的村民，每月交纳300元，即可享受到一日三餐上门服务，让农民享受到社会化服务成果。

　　助力人才振兴。实施新型职业农民培育工程，依托社会化服务中心，广泛开展教育培训活动，提升农民职业技能，优化农业从业者结构，培养新型职业农民4000多人、家庭农场449家、种粮大户424户，成为实施乡村振兴战略的重要力量。依托农业产业园、科技园、创新园，鼓励大学生、退役士兵等农村创业，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的专业队伍。

　　推动组织振兴。把党的建设贯穿社会化服务体系建设全过程，镇级成立农业社会化综合服务中心党总支，各村成立土地股份合作社党支部，坚持党建带社建、村社共建，牢牢把握社会化服务发展方向。把服务土地流转或托管情况，纳入村党支部和“两委”干部考核，与支部星级评定、村干部待遇报酬挂钩，以社会化服务实效增强党组织凝聚力。各村党支部发挥成立党员志愿服务队2~3支，设立土地流转服务岗，发挥党员带头作用，推动社会化服务开展。

　　(作者系山东省威海市农业农村局局长)